公共文化服务机制的六个特性
警惕“产业化”埋葬“文化”
近来文化产业风光无限，各地政府扶持文化产业发展的举措和口号此起彼伏，文化与经济同台竞技、各展雄姿。但在热闹中，因迷失于文化产业的认知误区，滋生一些缺少文化底蕴、背离文化本质的乱象。
所谓“文化搭台，经济唱戏”。听起来好像有道理，既发挥了文化功能，又促进了经济发展，似乎是双赢。但因其着眼于经济，而扭曲了文化发展规律，致使文化乱象丛生，如破坏资源、令人忧虑的“印象文化”系列的泛滥，层出不穷的“名人故里”之争、泥沙俱下的“申遗热”、拆真建假的“仿古热”、声势浩大的“祭拜热”、劳民伤财的“节庆热”等。
神州大地上出现了无数靓丽的景观，却越来越缺失文化的灵魂，只是一些罩着“伪文化”的躯壳在游荡。文化热闹的假象掩盖了审美感和艺术感的缺失，可能在某些方面收获了金钱，但遗失了文化本有的精神。这警醒我们文化发展不等于文化产业化，有些文化是不可能进入产业的，它以其原创性的姿态而难以复制。
文化面向市场旨在强调文化发展的多元化，每一种类型和形态的文化都有其生存空间和消费群体。文化要保持多样化和差异性就必须存在和发展，政府有责任和义务保护和扶持濒危的与缺少市场消费力的文化类型。因此，不能打着文化产业的旗号使文化发展走向单向度，更不能演化为实践中“长官意志”的文化政绩化和市场至上的产业化。
“文化搭台，经济唱戏”说到底是传统经济至上思维的显现，它不能从根本上优化经济结构、促进产业升级，更不是转变经济发展方式的有效途径。这是对经济文化化、文化经济化的一体化发展趋势的误读，这种思维模式不利于经济的可持续发展和产品附加值的提升，进而违逆了经济发展趋势。实践表明：缺少文化灵魂的经济不会长久，也不会有强势竞争力，更不会有引领经济发展大格局的高瞻远瞩。无论是动漫基地的动而不漫，缺少产业链；还是文化产业园的空壳化，缺少内容。都因发展重心的误置，而难以发挥文化创意驱动经济的引擎功能。不靠文化的吸引力，靠“跑马圈地”的经济图谋，结果造成的是“两伤”。
“文化搭台，经济唱戏”，纵然再包装，只看到文化资源的经济维度；即使舞台再华丽，只剩“名利”唱戏，终究会成为一出闹剧。因此，主流媒体和政府要慎提“文化搭台，经济唱戏”的口号，要明晰发展文化产业不等于文化产业化。要在全社会形成合力，充分发挥“文化唱戏”功能。文化有社会功能，“文化唱戏”必然有经济效应产生效益。文化除娱乐、休闲、信息、知识外，还有思想和审美意味，这才是对人的境界的提升。
追溯乱象之本原，有一种思维如“幽灵”般挥之不去，那就是“文化搭台，经济唱戏”在作怪，能否让文化真正唱主角，发挥唱戏的功能，才是文化创意产业发展的本质所在，事实上，在经济发展到一定程度和时期，缺少的不是资金，而是缺少文化视野和对文化的执著，以及讲好有趣故事的能力。文化有独立的向度，有尊严和品格，不能降格为经济的附庸和爬虫。因此，有必要在舆论上纠偏“文化搭台，经济唱戏”的观念误区，对发展文化产业有正确的认知，准确理解“文化”和“市场”，在观念和实践中尊重文化和文化产业的发展规律。
(作者为中共中央党校文史部教授)
公共文化服务机制的六个特性
六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。那么应当怎样建设有中国特色的公共文化服务体系呢？
好的公共文化服务要体现六个特性
就我国公共文化服务体系建设而言，什么是好的体制和机制呢？我们认为，好的体制和机制要体现以下六个特性：
一是价值性。首先，公共文化服务体系建设具有鲜明的价值取向。我国公共文化服务体系建设的价值取向：一是坚持社会主义先进文化的前进方向、用社会主义核心价值体系引领我国公共文化服务体系建设；二是满足人民群众的精神文化需求，保障人民基本文化权益。公共文化服务体系建设以保障文化民生、促进文化公平为宗旨。一句话，我国公共文化服务体系建设的价值取向是“核心价值引领”和“公共需求导向”的有机结合。二者始终内在于我国公共文化服务体系建设整个过程之中，是我国公共文化服务体系建设和谐统一的两个基本要求。好的公共文化服务体制和机制也必须充分体现这两种鲜明的价值取向。然而，在实际的公共文化服务体系建设中，仍然存在偏重一方而忽视另一方的问题。
二是公益性。好的公共文化服务体制和机制要突出公益性特点。公共文化服务以普遍实现公民文化权益为准则，追求的是社会效益的最大化，体现的是国家和社会的公共利益。因此，在公共文化服务体系建设中，要正确处理好公共文化服务与非公共文化服务、文化事业发展和文化产业发展之间的关系，并使二者之间形成互促共赢的发展新格局。
三是均等性。好的公共文化服务体制和机制还要体现均等性，让全社会公民都能无差别地享受公共文化服务。我国现有的公共文化服务仍然存在两大突出问题：一是城乡之间的差距比较大，而且一些地方差距有进一步扩大的趋势；二是地区之间的差距也比较大，不同地区的人享受的公共文化服务不均等。
四是普惠性。好的公共文化服务体制和机制必须体现普惠性和包容性。建设覆盖全社会的公共文化服务体系的目的，就是让全体人民都能享受到公共文化服务。我国目前的公共文化服务体系建设在普惠性上有待改善，特别是基层群众、偏远地区的群众、流动农民的公共文化需求没有得到很好满足。公益性文化场馆要向人民群众免费开放，聚集于“单位”的公共文化资源要向社会免费开放，城市社区的公共文化服务设施要向外来务工人员免费开放，构建共享式、包容性公共文化服务体系建设。
五是便利性。好的公共文化服务体制和机制，以方便人们享受公共文化服务为原则。所提供的公共文化服务要深入到人们的日常生活和生产之中，并与人们的日常生活和生产有机结合起来。目前的公共文化服务体系建设仍然存在远离人们生活和脱离生产的问题。
六是有效性。好的公共文化服务体制和机制还要有有效性。一方面，所提供的公共文化服务要符合人民群众的需要，服务和需求不能脱节、错位；另一方面，公共文化服务机制也要追求效率性。这两个方面，在现实公共文化服务体系建设中都或多或少存在着问题。现有的公共文化服务跟人民群众日益增长的公共文化需求仍然存在差距，还不能很好地满足人民群众日益提高的文化需求。同时，也存在着公共文化服务效率低甚至无效率的问题。
如何构建中国特色的公共文化服务机制
具有中国特色的公共文化服务体制机制主要体现在以下几个方面：一是坚持社会主义先进文化前进方向；二是遵循社会主义精神文明建设的特点和规律；三是适应社会主义市场经济发展的要求；四是以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点。公共文化服务体制改革的最终目的是，促进更加充满生机与活力、富有效率、惠及全民的公共文化服务体系的建设，满足人民日益增长的公共文化需求，保障人民群众的基本文化权益。
构建具有中国特色的公共文化服务体制机制，也要主动适应时代和社会发展的要求，积极学习借鉴国际的好经验、好做法，不断创新公共文化服务的体制机制，使公共文化服务体系建设能够更好地面向大众、服务人民。
为人民群众提供满意的公共文化服务，是加快我国公共文化服务体系建设的出发点和落脚点，因此构建以民众公共文化需求为导向的公共文化服务体系是其核心内容。
在公共文化服务体系建设中，必须注重民众的参与，建立健全有效的民众参与机制。目前，民众在公共文化服务和公共文化建设中参与还比较薄弱，人民群众无论是在公共文化建设中的主体性地位和作用还是在公共文化服务中的民主参与程度都有待提高和加强。政府为人民群众提供公共文化服务首先要了解人民群众需要什么样的公共文化服务，这是公共文化服务的前提和基础。在现阶段的公共文化服务体制之中，大部分地区的公共文化服务的供给是自上而下的单向模式，人民群众在公共文化服务的需求方面很少有自己的话语权和表达权，结果导致公共文化服务的供给和需求的不平衡、公共文化服务的缺位和错位，进而使得人民群众真正的文化需要无法得到满足。政府代替人民群众做主，这是计划经济体制之下全能式政府高度集权的惯性延续。随着我国社会主义市场经济的发展和完善，这种自上而下的、单边的文化服务决策及供给机制严重地限制着人民群众日益增长的精神文化需求的满足。
为此，需要改革旧有的公共文化服务决策机制，构建起适应社会主义市场经济体制的民众公共文化需求表达和参与机制：一是完善人民群众在公共文化服务需求方面自下而上的表达机制，以确保人民群众的真实文化需求纳入到政府的公共文化服务决策和供给的议程之中来；二是建立健全人民群众在公共文化服务之中的监督机制，避免或减少公共文化服务运行过程中违背人民群众意愿或侵害人民群众文化权益现象的发生。三是将人民群众对公共文化建设或公共文化服务的满意程度作为一项重要指标纳入公共文化服务运行机制的绩效考核之中，建立起自下而上的考核问责机制。
公共文化服务评价考核机制有两大缺陷
长期以来，地方政府“重经济、轻文化”的现象并没有根本改变。对于公共文化服务等人民本位的公共服务则仅仅停留在喊口号上，并未真正摆上政府的工作日程之中。因此，要进一步完善考核评价机制，将政府部门、相关负责人的政治前途、政绩与公共文化服务体系建设的绩效考核结合起来。
我国现阶段公共文化服务评价考核机制存在着两大缺陷：一是重形式轻效果，也就是只注重文化建设和公共文化服务年度资金投入数量、文化设施建筑面积等等，而忽视了文化建设和公共文化服务的成本效益分析，这种评价机制导致一些部门对公共文化服务只做表面文章，并没有取得真正的成效；二是缺少自下而上的监督、问责机制。单一的自上而下考核机制具有反复性和间歇性，而且无法体现民众对公共文化服务的满意程度。为此，应该建立科学合理的公共文化服务评价考核机制，除了考核诸如投资等外在指标外，还应注重对投入产出效益、文化设施利用率以及农民群众对公共文化服务满意度的考核。其中，最为关键的是建立健全民众在公共文化服务方面的参与机制，形成自上而下的考核问责机制和自下而上的公众监督机制，将民众对公共文化服务的评价纳入到绩效考核之中。
(作者为华中师范大学教授、博士生导师)
(本文是国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”(项目批准号10ZD&018)的一项成果。)
博物馆如何扩大文化共享
——访中国湿地博物馆馆长 陈博君
展览是博物馆公共服务最主要最直接的部分
人民论坛记者：“十一五”期间，我国公益性文化设施免费开放力度不断加大，全国数千家博物馆正变成无障碍、零门槛的公益文化场所。博物馆成为人民群众共享文化事业大繁荣大发展成果的场所。中国湿地博物馆在服务群众、扩大公众参与方面有什么经验？
陈博君：文化部部长蔡武曾说过，“文化民生”是文化工作的目标和重点。可以说，博物馆公益化是社会进步的重要标志，是我国政府服务于民的重要举措，也是政府执政为民的重要体现，更是中国百姓即将进入公共文化免费时代的象征。免费开放扩大了中国湿地博物馆的观众覆盖面，让更广泛的公众以观赏、体验等博物馆特有的教育方式认知祖国湿地资源、直观感受湿地文化。
展览是博物馆提供公共服务的最主要最直接的部分。不论何时何地举办的任何展览，都是为了给当时当地走进博物馆的人看的。展览的内容固然需要研究，展览的内容给谁看，为谁服务，怎样服务得更好，怎样让参观者满意，怎样让每一位参观者都获得应该获得的知识，这些问题更需要研究。
中国湿地博物馆建馆以来，我们一直通过举办各种展览来吸引更多的参观者。为此，我们每年都要组织不少于10场的展览，其中围绕湿地主题的大型专题展览每年不少于3次。今年上半年，我们又先后举办了“神奇湿地·岩层秘影”古生物化石展和“神奇湿地·海洋奇观”海洋生物展。在2月份举办的古生物化石展中，共展出了古鸟类、带毛恐龙、原始兽类、滑体两栖类动物以及被子植物等500余件珍贵的化石。考虑到各年龄层的游客需求，我们还设计了大型仿真恐龙与化石标本共同展出的方案，并且推出了化石标本修缮制作体验活动、拼图活动、数恐龙比赛及中小学生原创故事大赛等丰富多彩的配套活动，两个多月的展览期间，共吸引了37万游客前来参观。7—10月份举办的海洋生物展，则展出了200余件活体海洋生物和200件海洋生物标本，令参观者大开眼界。展览期间推出的湿地寻鱼、沙滩拾贝等趣味活动，更是受到了青少年朋友的热捧。
此外，我馆还成功承办了国际动漫节中国湿地博物馆分会活动，推出了首届“原创先锋”动画作品影展开幕式、加拿大国家电影局专家与国内艺术家交流活动、动画作品影展、大学生科普动漫创意设计竞赛优秀作品展、寻找杭城百名天才小画家活动等。活动开幕当天，单日入馆人数达到2.4万人次，刷新了博物馆单日最高入馆人数记录。通过成功融入展会，博物馆聚集了大量人气，截止10月8日，今年入馆游客已突破了80万人次。
今年最后一个季度，中国湿地博物馆还将好戏连台，推出多项有份量的大型展览，一是承办由中华人民共和国国际湿地公约履约办公室鼎力支持的“中国国际重要湿地展示会”，将在全国首次集中展示已被列入国际重要湿地名录的我国30多块国际重要湿地；二是承办由中国美术家协会、西泠印社等单位共同发起的“百年华彩乐章——第三届中国(杭州)国际当代优秀水彩画家提名展”，集中展出44位国内外顶尖的水彩画家的精品力作；三是主办“西溪文化民俗展览”，这将是中国湿地博物馆开馆以来首次利用馆藏自办的文化展览，让参观者在了解湿地自然风貌的同时，更进一步了解西溪湿地的历史人文知识。
可以预见，“十二五”期间，中国湿地博物馆将成为更多民众学习自然知识、欣赏湿地美景、参与艺术创作、提高环保素质的课堂。
将静态的设施建设变成动态的文化服务、文化研究
人民论坛记者：当前，博物馆在社会与自身双重需求下，要以学术的态度、方法对待服务领域。在这方面，中国湿地博物馆是如何做的呢？
陈博君：培育公共文化服务体系中的博物馆文化的力量与智慧，是中国进一步发展、崛起的文化准备。文化服务是行为，而不仅仅是产品。以博物馆为例，建筑规模、馆藏展品是基础，硬件建设是必要的。但是，看得见、摸得着的事情容易做，看不见、摸不着的事情就难了。将静态的设施建设变成动态的文化服务、文化研究，这是我们中国湿地博物馆一直在努力的事情。
我们中国湿地博物馆以湿地保护为主题，同时依托西溪湿地而建，因此，积极打造“湿地文化”和“西溪文化”是我们在文化建设方面努力的两个重点。
在弘扬湿地文化方面，我们创办了“一网一刊一室”三大阵地。一网就是中国湿地博物馆网站动态及时发布信息、传播知识；一刊就是《国家湿地》杂志，融知识性与可读性于一体，全面普及湿地文化知识；一室就是湿地阅览室，广泛收罗了与湿地相关的书籍、报纸和刊物，供游客免费阅读。特别值得一提的是，我们坚持“填补空白、争创名刊”的目标，创办了国内唯一的湿地类综合读物《国家湿地》，这份98页的全彩双月刊目前已正式编发了9期，业界影响力越来越大。
在西溪文化研究方面，我们也做了不少工作。首先是建立了西溪研究院，开展了西溪全书的编撰工作和西溪历史文化的研究工作。同时，我们还把红楼梦文化研究列为西溪文化研究的一个重要课题，积极搭建平台，组织开展以“西溪隐红”为特色的新红学研究。今年7月2日，我们成功举办了“杭州与红楼梦”大型研讨会，中国红学会副会长孙玉明、全国著名红学专家蔡义江、吴新雷、周思源、丁维忠等30多位专家学者齐聚西溪，畅谈红楼梦与杭州的关系。接下来，我们还将在西溪湿地内建设西溪红学陈列馆，全面展示红楼梦研究的相关成果和物品，重点向大家介绍土默热先生的红学研究成果。
中国湿地博物馆作为国内唯一一家“国”字号的湿地博物馆，理应发挥龙头作用。在国家林业局湿地保护中心的大力支持和各地湿地类博物馆的积极响应下，2010年，中国湿地类博物馆联谊会在杭州西溪湿地宣告成立，全国17家单位加入了联谊会，中国湿地博物馆担任会长单位。会议通过了联谊会章程，交流了湿地博物馆建设发展的经验，并约定每年举行一次联谊会成员大会。
中国湿地类博物馆联谊会成立一年来开展的工作，引起中国自然科学博物馆协会的高度关注，理事长徐善衍等领导多次酝酿讨论成立湿地博物馆专业委员会。在得知中国湿地类博物馆联谊会的工作卓有成效后，协会专门派出常务副秘书长李元潮专程来中国湿地博物馆调研，并以最高的效率向中国科协和民政部递交了成立湿地博物馆专业委员会的报告。
在今年9月的中国湿地类博物馆联谊会第二次全体会议上，中国自然博物馆协会的两位副理事长、中国科技馆党委书记赵有利和中国航空博物馆馆长齐贤德亲自赶赴延庆野鸭湖，宣布中国自然博物馆协会湿地博物馆专业委员会正式成立。从此，我们的组织从民间走向了官方，中国湿地博物馆也将进一步担当起龙头单位的责任。(执笔：人民论坛记者 杜凤娇)
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