专家解读：新一届政府面临新使命

　　央视《今日关注》2008年3月17日播出——新政府 新使命，以下为节目内容：

　　主持人(鲁健)：

　　各位好，欢迎您收看《今日关注》的“两会”特别节目“中国焦点2008”。

　　今天下午三点，十一届全国人大一次会议举行了第七次全体会议，宣布了国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、央行行长、审计长和秘书长的人选，所以新一届政府就此诞生了。

　　新一届政府有什么样的特点？新一届政府在推进经济和社会建设方面，在创建服务型政府方面，在协调部门和地方利益方面会有什么样的举措？我们今天就请两位嘉宾进行评论和分析。

　　一位是中国社科院法学所宪法行政法学研究室主任周汉华先生，还有一位国家行政学院教授汪玉凯。

　　两位今天看了新一届政府的组成以后，觉得对哪些新面孔印象比较深一点？还有觉得这一届政府的人员构成有什么特点？

　　周汉华(中国社科院法学所宪法行政法学研究室主任)：

　　我觉得作为新一届换届的政府应该说有很多新的面孔，尤其是像国务院的几位副总理、国务委员，变化都很大，另外像部长也有一批变化了，所以新面孔给人耳目一新的感觉。但同时另外一方面也有很多老的，上一届政府的部长继续留任了，所以保持了一个稳定性和连续性，这是比较深的两点印象。

　　汪玉凯(国家行政学院教授)：

　　我的整体感觉就是这届领导人首先是学历比较高，整体也比较年轻，在学历中有相当一部分人是学文科的，文科背景，甚至有文科方面的博士。所以这样我觉得就改变我们过去更多是理科背景的，这样有文科、理科交汇以后，我们事业发展的更快，这是我觉得第一个特点。

　　第二，看了这些领导人的从政，我觉得有比较丰富的从政经历，很多都从地方干上来的，也就是说从政经验很丰富。

　　第三，这批领导人相当多的人有比较好的专业背景，不管是卫生部部长、科技部部长，包括新任的国务院与信息化部部长，他们都有非常良好的专业背景，这样我想通过加强政府在专业方面的管理会发挥非常大的作用。

　　主持人：

　　根据《中华人民共和国宪法》，对国务院的人员组成包括对管理机制都有明确的规定，我们首先来了解一下相关的法律条文。

　　(播放短片)

　　解说：

　　《中华人民共和国宪法》第八十六条。

　　国务院由下列人员组成：总理、副总理若干人，国务委员若干人，各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。国务院实行总理负责制，各部啊、各委员会实行部长、主任负责制，国务院的组织由法律规定。

　　主持人：

　　 我们看到宪法当中对国务院人员组成和管理机制有一些明确的规定，光国务院的人员组成好像还有专门的法律加以规定，是吗？

　　周汉华：

　　对，我们专门有一部《国务院组织法》，对于国务院如何组成和部门如何设置，另外我们还有一个关于国务院的机构编制的条例，对于国务院的内设机构、它的组成部门、议事协调机构等也都有相应的规定。

　　主持人：

　　我们看到，按照宪法的规定，国务院实行总理负责制，各部、各委员会实行部长、主任负责制。这两个负责制的含义是什么呢？

　　周汉华：

　　我觉得这是一个特别好的问题，因为我特别记得1982年修改宪法的时候，当时彭真是代表宪法修改委员会做了一个说明，在关于国家机构部分实行总理负责制，各部实行部长负责制或者委员会主任负责制，是作为一个专门的说明说出来的。当时彭真同志说明这个问题时说，代议机关或者是权力机关要充分讨论，充分协商，但是国务院或者是各部门作为执行机关，它要讲究效率，要讲究执行的有效性。你看我们现在都在讲执行力的问题，我觉得现在回顾当年宪法修改的时候提出负责制的含义就特别有意义了，它实际上对于我们执行力的要求提出一个更高的要求。

　　同时，根据宪法和组织法的规定，总理负责制或者是部长负责制主要有几个含义：一个就是由总理或者是由部长来领导国务院的工作，或者是领导各部、各委员会的工作，同时签署文件、签署命令，要求总理或者说由各部的部长、各委员会的主任签署；第二，由国务院总理向全国人大常委会递交议案，签署也是由总理签署，部门的首长签署部门对外发布的规章以及决定和命令。所以负责制体现了个人来承担一种领导责任的要求。同时这些年，最近这届政府，就是上一届政府对国务院的工作也有一些新的要求，实际上就把部长负责制和群众参与、专家咨询和领导决策提倡了一个“三结合”，所以我想这是我们在政治实践当中一些新的发展，但是根本的含义还是在宪法上，就是我们强调要负责，要真正加强执行的有效性。

　　主持人：

　　或者用老百姓的话，是不是可以就是在行政事务上要能拍板，敢拍板，还要说了算？

　　周汉华：

　　对，这个时候你可以看出来1982年修宪的时候，那个时候的老一代革命家对这个问题认识是非常清楚的，就是代议机关一定要充分讨论，发扬民主，但是执行机关该管就得管。

　　汪玉凯：

　　从我们体制来讲，由于全国人大是国家最高权力机关，作为国务院政府来讲它是一个执行机构，从行政学的角度来讲，行政学领导方式有委员会的管理领导方式，也有行政首长负责制的领导方式，很显然国务院实行的是一种行政首长负责制的领导方式，它主要执行国家选举机构的决策。

　　主持人：

　　另外，宪法对于国务院总理、副总理、国务委员这些职务和任期分工也做出了规定，我们一起来看一看。

　　(播放短片)

　　解说：

　　第八十七条，国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

　　第八十八条，总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。

　　主持人：

　　其实当年宪法修订的时候对于国务院总理、副总理、国务委员任期和结束做出了明确规定，在当时应该也是一个非常有重大意义的改变，对吗？

　　周汉华：

　　对，我觉得这个应该说是我们政治体制改革的一个非常重大的成果，因为我们知道在改革开放之前，实际上领导干部的任职终身制是非常严重的。改革开放之初，尤其在修改宪法的时候，以小平同志为代表的老一代革命家提出来废止领导干部任职终身制，所以就在1982年宪法里明确规定，不光是总理、副总理、国务委员，也包括国家主席、副主席、人大常委会委员长、副委员长，都是任期不能超过两届。我们就看到自从1982年宪法之后，事实上我们就废止了领导干部的任职终身制，我想这对于熟悉中国历史的人来说是有非常大的历史意义的。

　　主持人：

　　而且应该说当时也是行政体制改革上面非常重要的一个举措。

　　汪玉凯：

　　对，这是1982年第一次行政体制改革的重大成果，因为你想想，文化大革命作为一个重要教训就是领导职务的终身制。1982年这次修改宪法，我们党不久就提出“四化”标准，就是领导干部的专业化、知识化、专业化、年轻化，更重要的是把它任期限制了，就是连续连任不能超过两届。

　　主持人：

　　而且宪法当中我们看到规定就是副总理和国务委员要协助总理工作，副总理和国务委员他们是怎么分工的？

　　周汉华：

　　主要就是由国务院的组织法，尤其是这届政府成立之后，专门修订了国务院的工作规则，在国务院的工作规则里面特别强调了国务院如何工作，比如说根据国务院的组织法和国务院的工作规则，副总理和国务委员是协助总理工作的，一般情况下就是负责某些方面或者某一个特定方面的工作，也可以代表国务院从事外事的活动。

　　汪玉凯：

　　应该这样说，就是总理委托委员、副总理你分管这方面的工作，整体上对国务院是总理负责制的，就像部，部长是可以对这个部要承担全部责任，副部长协助部长工作，等于部长委托一个副部长分管工作。

　　主持人：

　　那国务委员？

　　汪玉凯：

　　也是一样。

　　周汉华：

　　国务委员和副总理实际上在国务院的组织法或者说在国务院的工作规则里面没有特别的区分，但是有一点，比如当总理外访的时候，负责常务的副总理可以来主持国务院的工作，在其它方面没有什么区分。

　　主持人：

　　分工的领域是不是我们一般说的传统的，比如说分管经济，然后分管政法。

　　周汉华：

　　对，科教文卫，金融等。

　　主持人：

　　就是按照这种不同的领域分管。

　　周汉华：

　　对。