作者：林海纵

　　据《大河报》1月27日报道：中央纪委研究室不久前委托地方纪委和有关统计部门进行一项抽样调查显示，建设工程，公安、检察院、法院，医疗，教育和组织人事，是群众心目中不正之风和腐败问题比较严重的五大领域。

　　让群众来评议心目中的腐败重地，对于纪委的政策研究部门而言，其意义在于可以通过调查了解民意。仔细分析一下群众关注的“腐败重地”，其中一些特点颇为引人关注。

　　首先，五大“腐败重地”与日常生活的接近程度明显高于其他领域。住房、医疗、教育等领域固然与人民群众生活紧密相连，这三个领域的价格飞涨对群众心理具有相当大的冲击，其中的腐败现象也最能引起群众关注。组织人事部门和公检法之所以榜上有名，很大程度上也反映了群众对腐败官员能够顺利提升却迟迟得不到惩罚的焦虑。对于这些与生活最为接近的领域，群众有着丰富的信息来源，较易得知其中的腐败内幕。

　　然而，对于群众不熟悉的领域，由于信息来源缺乏，以及这些领域与日常生活关联性较差，群众往往并不了解该领域的腐败状况。因此，即便某个领域的腐败程度与五大“腐败重地”相仿，甚至有过之无不及，公众也不会认为该领域属于腐败“重灾区”。这也就是为什么医疗、教育、公检法等榜上有名，而类似林业、农机、海关、外交等领域却被排除在群众评议之外的根本原因。

　　其次，与其他腐败领域相比，五大“腐败重地”对群众利益的损害更为直接。医生收红包、学校乱收费、房价飞涨都在直接从群众口袋中掏钱。颇具讽刺意义的是，这三大领域都名列2003年度的“十大暴利行业”；公检法的腐败会导致孙志刚案一类的惨剧，公众的不安全感会由此上升；组织人事部门腐败导致的胡乱任命，更是害苦一方百姓。群众对于这些领域自然会投入较多的关注。

　　很多领域的腐败行为，其对公众利益的损害可能通过更为间接隐晦的方式进行，如林业部门的腐败行为可能导致植物品种的毁灭性开采，进而导致生态恶化；海关部门的腐败可能导致走私盛行，间接减少国内的就业机会，导致失业率上升。

　　由此，群众评议“腐败重地”不可避免会带来正负两方面的效应，正面效应是纪检部门可以正确了解舆情，准确把握群众呼声，在反腐败工作中，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点。

　　负面效应则是评议结果可能导致对五大领域的腐败现象过度关注，从而弱化对其他领域腐败行为的打击力度。

　　从更深层次上讲，腐败的根源是没有节制的权力。下大力气强化监督，在法制建设和体制创新上做文章，才是反腐的治本之策。

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