东京都市圈：一体化的成功与梦想(3)

　　轨道交通带动城市发展的理念贯穿了过去五十年中，东京都市圈的五次大规划。每次规划，优先公共交通都是首要的原则。国家和政府的补贴也大都投在了轨道交通的建设上。如今，四通八达的轨道交通，已经撑起了东京都市圈区域多核心功能分散的都市圈结构。

　　坐着轨道交通，转遍了东京都市圈的角角落落，再次拿起地图，发现最显眼的除了由轨道铺成的钢铁网络外，就是那一弯蔚蓝的海湾，东京湾--这个诞生过无数浪漫故事的地方，也激荡着另一个一体化的梦想。

　　靠山吃山，靠海吃海，被大海环绕的岛国日本，一直对发展海运业不遗余力。而要成为世界海运强国，高效率高品质的港口必不可少。对于港口的重要性，名列世界500强的日本邮船公司当然很清楚，他们在东京港保有两个专用码头。

　　特派记者出镜：在东京湾长达193公里的环形海岸线上，分布着东京，川崎，横滨，横须贺，木更津以及千叶六大港口，像我身后的横滨港以及不远处我们可以眺望到的川崎港，都是世界级的特大型港口，那这么多大港口紧挨在一起，就难免会互相不服气，要争个孰高孰低，而政府部门和相关的行业组织正在做的，就是要让这些围坐在同一张圆桌旁的六个兄弟各司其职，避免无谓的竞争，从而提高东京湾港口群的整体实力。

　　东京湾六大港口分属不同的行政区划，利益划分鲜明， 彼此间的竞争也十分激烈。东京港正在围海造田，新建码头，看到了威胁的横滨港开始修建新的货物专用通道，加快物流速度。东京港见了，又开始建设通往内陆的铁路，大力开拓海铁联运。这些良性竞争，使东京湾一直稳稳占据着世界最高效港口的称号。

　　张际庆是中远集团日本分公司总经理，我们拜访他那天，正巧是元宵节。日本人一般不过这个节日，但张际庆还是接到了横滨港湾局局长打来的祝福电话。张际庆告诉我们，每年春节，这些港湾局的朋友都会来拜访，目的，是想通过联络感情，来拉近与各家大型船务公司的关系。张际庆还说，日本港口服务的细致在全世界首屈一指。中远的船只靠岸前，港口方面会传真一份码头以及周边海域的气象信息图，方便船务公司根据天气调整靠岸时间和靠岸方式。这些额外的服务，在合同里都是没有的。但让人疑惑的是，在服务上拥有传统优势的东京湾港口，整体竞争力却在逐年下滑，东京港和横滨港的排名已经从世界前十名滑落到20名之外。中远集团日本分公司的门口，摆着能装载一万个标准箱的超大型货轮模型，但让他们遗憾的是，这艘大货轮至今还没有来过日本。张际庆认为，东京湾港口竞争力下降，症结在于码头装卸公司的割据过于顽固。

　　原国土交通省高官惟村正弘退休后在中远集团日本分公司担任顾问，对于东京湾无法吸引中国超大型货轮停靠，他也非常担忧。

　　其实，在日本，因为有中央政府参与统筹规划各港口的职能，各个港口有大致的分工。东京港主要进口食品及其他消费品，横滨港主要接纳工业品，川崎港聚集了不少炼钢厂和发电厂，因此需要进口大量的原料和燃料。但由于各个行政区有自己的发展思路，因此这样的分工还是比较粗放。日本国土交通省关东地方整备局港湾空港部长高桥浩二现在正会同一些民间组织，研究对现有《港口法》进行改革，促成东京湾港口的一体化。

　　要把分散的权力集中，日本选择向行政体制开刀，从上世纪90年代开始，政府就开始探索全新的道州制，也就是将目前的一都、一道、二府和43县这总共47个地方一级政府机构减少到9至13个道州，抵消中央和地方之间存在的双重行政设置。最近的民意调查显示，不仅是港口，大部分的航空公司，以及各界产业代表对推行道州制的愿望也非常迫切。只是目前，长期形成的利益格局，光靠行政力量，很难马上转变。要做到企业、公众与政府利益兼顾，很多问题还有待解决。

　　特派记者出镜：兄弟齐心，其利断金。区域集聚，合作发展已经成为大势所趋。日本对道州制的探索进行了十几年，可见要把区域一体化的工作做好，并不是一朝一夕的事情。在日本的半个月里，我们看到了很多值得学习的地方，同时也发现，有很多问题，我们没有解决的，别人也在探索当中。正如日本一句名言所说的，生活犹如负重致远，不可急躁，但只要持之以恒，终能达成目标。

　　编导：王勇 严相莉

　　摄像：徐晓

　　美编：张烨

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