对美国反坝运动及拆坝情况的观察与思考(3)

Collinsville坝拆前
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Collinsville坝拆后

Coho坝拆前

Coho坝拆后

　　阴谋之说 有失偏颇

　　对水电业熟悉的人知道，中美建交之初，水电及水资源利用是双方合作的重点领域。邓小平副总理与蒙代尔副总统签署的中美水力发电及有关水资源利用合作议定书奠定了合作的基本框架；垦务局秉承自四十年代即参与三峡工程初步规划和技术设计的合作传统，在八十年代继续参与了三峡工程前期的若干咨询工作；受美国影响的国际组织如世界银行和加拿

大国际开发署等在三峡工程的最后论证阶段，进行相关的可行性评价工作，向中国政府提交了独立的技术经济可行性研究报告，对三峡工程的最终决策起了重要的参考作用。在九十年代，这些合作逐步陷于停顿，美国进出口银行宣布不向参加三峡工程的出口项目提供贷款，民间也出现了反对参与三峡工程的抗议运动。后来，对三峡以外的其它大型水电项目也大都采取了不合作的态度。

　　以美国为代表的西方发达国家，对发展中国家水电开发的态度在二十世纪八十年代到九十年代间有一个转变：官方态度从援助支持到不援助不支持，而民间非政府反坝组织的反对声音则凸显出来。西方非政府组织反对中国及发展中国家水电开发的激烈言行，在中国除引起部分反坝者的共鸣外，也激起了部分民众的反感。民间曾流行一种观点，可称为“阴谋说”，即美国为首的西方国家，在自己的水利水电资源充分开发以后，就以种种理由竭力反对和干涉发展中国家水电开发，这是企图遏制我们经济发展权的阴谋。我个人觉得，这种“阴谋说”过于政治化、简单化。其实，这种转变的背景因素是复杂的，大多属于非政治因素。

　　前面讲到，西方反坝运动由来已久，但在早期主要是以自然保护区为理由。到了二十世纪六、七十年代，西方国家工业化和城市化带来的环境污染日益严重，政府和民众开始意识到环境污染公害是对人类生存的最严重威胁。1962年蕾切尔·卡逊女士发表《寂静的春天》一书，其思想通过现代媒体广为流传。它所播下的种子深深植根于广大的民众中，促使人们重新思考人类与自然的关系。这本书尤其对知识分子有着很深的影响，也是当今美国政界、知识界、科学界许多领袖人物儿时的绿色启蒙读物。人们反思工业化的各种产物对自然环境正面和负面的影响，联邦和各州围绕环境保护制订颁布了一系列绿色立法，从土地、野生动植物、鱼类、濒危物种、洁净水，到文物、大坝安全等，设立了更严格的环保标准。自此以来，西方发达国家对工业化城市化的环境污染治理取得了可观的成效，但自然环境的完全恢复尚需更多时日，特别是温室效应等问题还很严峻，有待寻求良策予以解决。

　　在这样的大背景下，大坝是与非的议题很自然又要搬出来讨论。反坝者集合起更多的同盟军，对大坝水库的生态负面效应进行抨击。各级政府对涉及大型水坝和水库的工程审查愈加审慎。同时，建坝者和管坝者也在按照环保法规的要求，研究大坝和水库在规划、设计、建造、运行中的对自然河流生态环境的种种负面影响，以及应该如何克服或者降低这些影响。如垦务局的科研中心曾就生态指标检测系统、科学设置鱼道、修正放水规程、调节泄流水温、保护濒危珍稀鱼类、监控有害水生物种、养护恢复湿地等生态题目进行研究，并在其管理的大坝水库中运用了一些成果。

　　还有一个背景是来自财政的压力。多年以来，垦务局及田纳西流域管理局经营的水利水电资产均是列入联邦预算按收支两条线管理的(起初，垦务局曾执行对水利水电用户收费10年还清项目投资的规定，试图维持收支平衡，但后来受益者集团到国会游说获得支持，回收期宽限到20年，后又延长至40年甚至有的项目超过100年，项目根本无法收支平衡)。远较市场价格低的水价电价已成了受益区农场、企业和百姓的联邦福利。联邦的水利水电投资在西部经济腾飞和电气化进程中起了关键作用，各州政府也非常欢迎垦务局等联邦机构的投资，水利水电工程成了引资项目，从而很容易在各州议会和政府获得通过。七十年代，美国遭遇能源危机，加上越南战争庞大军费开支耗尽国库，造成联邦政府预算赤字高企，再也无法支撑公用事业项目的庞大开支。卡特总统开始削减公共水资源项目经费，里根总统采纳了不支持再上新的大型水坝水库和引水工程的类似方针。

　　至1992年，克林顿内阁甚至选派长期极力反对修建水坝的比尔德先生出任垦务局长。他上台伊始即历数水利工程的种种罪状，今日反坝者时时引用的 “美国建坝时代已经终结(The dam building era in the US is now over)”即出于此君之口。他还利用国际研讨会以美国人一贯的傲慢布道：“在世界范围内，兴建大坝的时代正在走向尽头”。另一位更高级别官员克林顿政府的内务部长巴比特还刻意出席马蒂利加(Matilija)坝的拆坝仪式，到处说“大坝不像古埃及的金字塔”、“大坝不是永远的选择”。建坝“三剑客”之一的一号人物及其上级主管都持如此态度，反坝非政府组织的激进观点水涨船高，一点不奇怪。同时，这也表明，近年来一些西方人对发展中国家水电开发指手画脚横加指责，并非是对人不对己，或对己宽而对人严，更谈不上什么阴谋，只不过是部分西方人乐于充当教师爷或布道者，总想以自己的价值观去影响改造他人的表现之一罢了。我推测，中美两国九十年代在水利水电领域合作关系的停滞不前，上面这些持反坝观点高官的主政态度可能也是人脉方面的重要原因。随着布什政府重新转向比较保守的环保主义政策，美国官方支持水电的表述重新变得清晰起来，白宫2001年发布的《国家能源政策》第一章“美国面临的能源挑战”中明确指出“水电具有重大的环境效益，其发电成本低且不产生温室气体，它仍将是未来美国能源的重要来源之一(Hydropower has significant environmental benefits. It is a form of low-cost electricity generation that produces no emissions, and it will continue to be an important source of U.S. energy for the future)”。垦务局现任局长凯斯先生评述水坝建设运行时态度就相当客观，就事论事，对拆坝的不实宣传直接予以批驳，与到处鼓吹拆坝的前任明显不同。联合国、世界银行等国际组织对发展中国家水利水电建设的支持力度近年也有所加强。