户籍制度是非改不可了，这已经是社会的共识，许多地方也已经开始做了起来，今年的动静尤其大。于是有媒体将2008年称为“户籍改革推进年”，这是好的开始。但如何改，意见还不统一，各地有各地的做法，有进步，有反复，有倒退。脚步的凌乱，凸显了改革难度之大。2003年，河南郑州宣布户口政策完全放开，被誉为中国户籍改革的“先行者”。仅仅过了一年，2004年郑州的户籍“新政”被紧急叫停，理由是城市人口迅速增加，交通拥挤，教育资源紧张，医疗行业压力加大，社会治安趋坏，等等。在宁夏固原，许多农转非的群众由于常年未能享受城市待遇，反而失去退耕还林、两免一补的农村优惠政策，纷纷要求非转农，户口上呈现返乡潮。一种是政府主动叫停改革，一种是群众自己选择再下乡，本意是改善民生、抹平城乡差别的好政策为何不叫座呢？

　　乡下人为什么想做城里人？图的是待遇好，地位高，保障全，不受歧视。为什么进了城的农民还想回乡下？享受不到城里人的好处，还把原来该享的优惠也给丢了，不划算。其实道理很朴素，很浅显：大家在乎的其实不是城市户口的名号，而是城市户口能够给自己带来的诸多好处。这才是最关键的。民众对户籍制度改革的呼声一直持续不断，与其说是讨厌当前的户籍制度，不如说是对户籍制度背后不平等待遇的不满。所以我们要改的，不仅是户口本上的称谓，更要去除各种有形无形的歧视，理顺户口本上隐含的各种“附加值”，让民众公平享有社会资源。

　　道理很明白，可行动起来却很难，难就难在牵扯的利益太广，涉及的部门太多。据专家估算，要改革户籍制度，最少涉及14个部门。下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。现在各地的户籍改革，都只是将城里人和乡下人统一叫做居民。改了称谓，却没有成熟的后继政策进行配套，改革成果自然难以保证。不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍改革将难以全面稳步推行，其“象征意义”将远大于实际意义。

　　其实，在任何一个社会，教育、医疗、社会保障等公共资源都不可能均等分配，但是本着基本的正义原则，对利益进行分配的依据和标准应当“平等地对所有人开放”，即公民获取社会资源的机会应当平等。只要分配标准是开放的，就不违背社会正义。这种分配标准，不应当以公民的户口不同而有所变化。要达到这种境界，可行之举是将户籍改革与经济社会配套建设依次进行。首先剥离附加在户口上的各种特权和功能，还户口一个清爽的原貌。同时建立起与户口信息无关的、开放公平的社会保障和资源分配体系。前者是破冰的开始，后者才是改革的艰难所在。由于涉及非常广泛的权利与利益再分配，单靠地方政府和户籍管理部门的技术努力，是难以找到改革的正确途径和方案的，因此中央的协调和各部门的共同推进，缺一不可。

　　如果把户籍改革当作一场艰苦的长跑，那么现在的改革举措是令人赞赏的起跑。行动，本身就是一种态度，能给民众带来了希望。但同时，对改革的艰难应有充分的认估。中国的城乡二元结构有着深刻的社会背景，不可能通过户籍制度改革收到“毕其功于一役”的效果。

　　改革已然起跑，它是一场长跑，不是百米冲刺。如何在今后的长跑中既跑得稳又不至脱力，还需改革者的智慧、勇气与毅力。(新民网特约评论员 杨暄)