北京暴雨检验城市应急能力

　　新闻分析

　　本报见习记者 唐俊 本报记者 凌锋

　　每年进入七八月份，北京都会有两个雷打不动的新闻主角，一个是高温，一个就是雨患。前者今年稍有收敛，而后者却是出人意料。刚刚过去的7月31日长达15公里的机场高速

　　应该看到的是，从北京市政建设的现状而言，我们对政府部门进行更多苛责恐怕都于事无补，据专家介绍，目前北京市防洪排涝工程设计标准太低的现状在相当长时间内难以改变，因为北京现有的地下空间已经被众多的其他管线瓜分，单纯服务于防洪排涝改造的空间非常有限，进行大规模的排水管线增容，无论是考虑投资效率还是成本都不划算。从这个角度而言，在解决降雨导致的水患问题上，作为公共产品生产者的政府部门能够支出的硬通货是有限的，这是我们在诘问政府部门的过程中必须面对的现实问题。

　　但是，如果想仅凭着这些客观困难就获得公众理解，作为公共产品生产者的政府部门所做的工作还远远不够。那么不够在何处呢？

　　在激烈的市场竞争中，精明的商家都懂得产品价值的“二八”定律———二成的核心价值，八成的衍生价值———就是说，在生产产品日益同质化的今天，真正的竞争力在产品实物之外，举凡各样无外乎品牌、服务、信誉等等软性竞争内涵。实际上公共产品的供给具有同样的特征。比如，就北京而言，市政管网要真正做到暴雨频至的时候毫无问题，恐怕没有人会相信，因为基本的发展水平和现状都摆在大家面前，也就是说，在应对暴雨这类突发事件的过程中，政府能尽力到什么样的程度，公众实际上是有预期的，人们并不是不清楚公共产品的合理内核。

　　但是，作为公共产品消费者的受众不会仅止于承认这一基本事实。因为公共产品的供给与消费有一个区别于一般产品消费的根本特征，那就是公共产品供给上的惟一性，因为有权提供产品的人只能是政府公共部门。

　　这种单向度的供需关系决定了受众在公共产品消费上近乎苛刻的“挑剔”，所以才有了边看交警在齐腰深的水里推车，旁边还有乘客骂娘的“熟悉”场景，正应了那句“端起碗来吃肉，放下碗来骂娘”的老话。

　　骂娘实属正常，而公共产品生产者恐怕还得在此种常态下工作，做什么呢？提高公共产品的衍生价值，说白了，就是要做足公共产品供应上的软功夫：能不能进一步提前公共突发事件的预警时间？能不能进一步增加突发事件的信息公开时间量和内容？能不能将总在公共灾害发生时的应急处置时间前置分解更为细致的管网维护？能不能加强与重要地段群众的沟通，经常性地就地听取意见和改进方案？能不能别总是好了伤疤忘了疼，在灾后立即展开相关的维修和建设工程？能不能将应急预案的内容更进一步地宣传到群众当中去，让群众能有目的有意识地参与公共决策和执行过程？