湖南5年解决219万人饮水困难 曝光三大水违法事件

　　办法》（以下简称“一法一办法”）贯彻实施情况的检查。8月2日，湖南省人大常委会就此召开新闻发布会，省人大农业与农村委员会主任委员胡正扬代表调查组对有关情况进行了通报。

　　解围219万人饮水困难

　　胡正扬说，“一法一办法”颁布实施以来，全省各级人民政府及有关部门紧紧围绕水资源的可持续利用和科学管理，在推动依法治水方面做了大量工作，并在六大方面值得称道——

　　第一，多种形式的、经常性的宣传使广大干部群众的水法制意识有了明显提高，全社会逐渐形成了关心水、珍惜水、保护水的共识。第二，加强水环境保护和饮水安全工作成为湖南省各级政府的“民心工程”。2000年到2004年，全省共争取国家安排湖南省人饮解困资金2.52亿元，地方配套及群众自筹3.51亿元，共兴建饮水工程15736处，解决了219万人的饮水困难。第三，通过采取各种专项整治行动和控段、控船等有力措施，使河道管理逐步规范。第四，实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，水资源管理进一步规范。如2004年全省共征收水资源费6800多万元。第五，小水电开发进入了一个快速发展期，到2004年底全省已建成各类水电站4733座，总装机达710.9万千瓦，这对促进农村经济发展起到了积极的作用。第六，水行政执法队伍建设使水行政执法能力和水平逐步提高。目前全省共配备水政执法人员4400余人；2004年共查处水事违法案件2397件。

　　成绩之下有隐忧

　　“尽管进步不小，但我们发现问题也不少，有的还比较严重，亟待高度重视和解决。”对此，胡正扬着重通报了在检查中发现的七大值得忧虑的问题——

　　一忧：城市供水近一半不达标

　　据2004年湖南省水环境监测中心在全省主要江河上监测及分析表明，与2003年相比，Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长基本没有变化，占监测河长（3540公里）的16.8%，受到污染甚至严重污染的水体仍然比较严重。湖南省城市供水有将近一半的供水水源地水质达不到国家规定的地表水资源Ⅲ类水质标准。湘江流域中下游一般性化学指标铁、锰和毒理学指标镉超标严重。在农村，饮用高氟水、高砷水、苦咸水的人群仍然占较大比例。

　　二忧：采砂秩序依然混乱

　　河道管理涉及到水利、国土、交通等多个部门，多头管理导致权责不清，各部门之间存在着争权或推诿的现象。部分单位越权审批、变相审批，把关不严或行政不作为，致使河道管理范围内乱采滥挖、乱批乱建现象经常发生，严重影响河势安全和河道行洪能力。特别是河道采砂管理混乱，无序开采、乱采滥挖现象仍然比较严重。有的建设单位修公路、平地基的土石随意倒入河道内，侵占河道。

　　三忧：取水许可制度实施不到位

　　据全省水资源使用量概算，每年应收水资源费1个亿，但2004年实际征收为6800多万元，其中市县两级完成的征收量分别只有60%和30%，有四成左右的城市供水企业拒交水资源费。有的地方领导以优化经济发展环境为名，擅自批准缓交和减免水资源费。有的地方人民政府还违反规定出台免征水资源费的文件。

　　四忧：小水电无序开发

　　一是无序开发，浪费严重。不按规划开发，不按程序报批，不按规范管理，“跑马圈河”抢占资源的情况普遍存在。据湖南省水利厅调查，邵阳、娄底等6个市州有“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站469座。二是引发水事纠纷。引水式电站工程性脱水、发电与灌溉争水、损害农民群众利益等，引发了流域内上下梯级之间、地区及县域之间等各类矛盾和纠纷，有的地方甚至为争夺水能资源开发权而发生了流血事件。三是工程质量低，安全隐患多。据调查，全省有近千座水电站在大坝安全、防洪安全、生态用水安全及生产运行安全等方面没有明确任何监管或主管部门。四是水电国有资产流失严重。相当一部分电站与调蓄、灌溉、防洪关系密切，与水库安全、流域治理密不可分，部分县市在资产转让中没有经过必要的审批就出售转让，造成水库电站社会公益部分管理缺位，国有资产流失严重。五是管理体制不顺，水电管理职能不明确。

　　五忧：农田水利基础设施薄弱

　　因各级财力有限导致水利投入严重不足，从而使农田水利基础设施工程老化，效益明显退化。全省小水库、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60%，山丘区抗旱机埠只有50%可以利用。13100多座小型水库中属病险水库的有5866座，占总数的44.7%。

　　六忧：基层水管单位处境困难

　　各地水政监察机构有的编制很少，兼职的较多。编制性质也不统一，存在公务员编制、全额拨款事业编制、差额拨款事业编制和自收自支事业编制等几种形式，不利于队伍的建设与管理。执法队伍的整体素质不高，不能适应新形势下依法治水的需要。一些基层水管单位的管理和服务职能弱化，经费没有保证，职工生活困难，条件简陋，难以正常工作。

　　七忧：三大典型案件

　　之一：永州市芝山区宏源水电发展有限公司违规开发茶乙湾电站，破坏何仙观水库问题。该公司无序开发建设电站，严重浪费水资源，破坏计划兴建的何仙观水库水源工程，严重违反流域综合利用规划。之二：安化东坪钒厂向河道弃渣问题。该厂每年将大量废渣弃置于资江河道，严重影响防洪安全，同时排放的废水废气严重污染了资水水质和周边环境。之三：望城县违规拍卖河道采砂权问题。该县未按照水法律法规规定和省人民政府有关文件要求，违反河道采砂由水行政主管部门统一管理的规定，且未经省水行政部门同意，擅自出让河道采砂权。

　　法律、舆论、群众多管齐下严惩违法乱纪者

　　对于以上问题，湖南省人大常委会副主任庞道沐指出，各级政府及相关部门要深入认识促整改，提高水资源意识、水忧患意识和水法律意识；要围绕水资源保护、河道管理、水电开发、水利投入等重点促整改；要强化监督抓整改，做到法律、舆论、群众多管齐下。

　　湖南省副省长杨泰波表示，希望各级政府和有关部门按照会议精神，认真抓好整改，抓好有关工作的落实。他说，对于执法检查中所发现的问题，各级政府和有关部门一定要高度重视，认真对待，采取得力措施，扎扎实实抓好整改，绝不能搞形式，走过场，必须动真格，见实效。对于一些严重违法乱纪的单位和个人，一定要按照有关法律法规，及时予以处理，该通报的要通报，该曝光的要曝光，该惩处的要惩处，以切实维护法律的尊严。对于一些涉及面广、本部门难以解决的问题，要积极向上反映，力求尽快得到妥善解决。对省人大常委会、农业委向省政府及各厅局交办的整改事项，一定要一一落实，逐件整改到位。(稿源：红网)(作者：肖雄)(编辑：箫剑)(2005-7-2611:18:05)(2005-6-155:18:34)(2005-5-16 17:03:05)(2005-5-40:14:15)(2005-5-30:14:01)(2005-3-28 17:28:12)(2004-11-2819:48:54)(2004-11-107:21:23)(2004-11-5 9:25:23)(2003-11-710:15:36)