何继文的建议得到了上级部门的认可。通过充分的协商后，洪山区从相关村集体和部分村民手里租赁了900多套毛坯房作为公租房房源，便有了如今的“洪山模式”。

　　洪山区急中生智采用租赁村集体和村民房屋的方式，解决了筹建公租房的难题，但他们还有解决不了的难题。

　　层层下压任务的困惑

　　为解决中低收入家庭住房困难的问题，实现“住有所屋”，中央政府近年来力推保障性安居工程，并在全国上下形成“一盘棋”。

　　按中央的统一部署，2011年，全国要开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。中央为此成立了保障性安居工程协调小组，并与各省政府签订了“军令状”。随后，各省政府与市县政府签订责任书。建设指标被层层分解到地方。

　　湖北省政府给武汉市政府下达了指标———建设11.17万套保障房，武汉市政府则与13个中心城区及3个远城区负责人签订责任书，把指标进一步分解。其中分配给洪山区的指标，占总指标的六分之一强。

　　洪山区全区版图面积570平方公里，占武汉市版图面积的十五分之一强；常住人口虽超过100万，但仅占武汉市常住人口的近十分之一。武汉市根据什么原则将六分之一强的指标分配给了洪山区？

　　3月13日，武汉市房管局有关负责人在接受法治周末记者采访时表示，武汉市是按照住房保障工作责任制的要求和对20%的城镇居民实施保障的口径，通过层层签订目标责任书的形式，自上而下地将保障性安居工程建设各项任务落实到各地。

　　该负责人表示，从2010年至今，省政府通过签订住房保障工作目标责任书的形式，向武汉市分解下达了年度保障性安居工程工作目标任务。

　　武汉市房管局表示，为全面完成保障性安居工程工作目标，武汉市结合各区保障性住房需求情况，按“以区为主、结构合理、任务均衡、建配分离”的原则，将建设目标进行分解。

　　但武汉市房管局的这番解释遭到业内人士的质疑。

　　武汉市房管局给法治周末记者提供的《武汉市2012年保障性安居工程目标计划分解表》显示，2012年，湖北省政府给武汉市下达的新开工指标是107945套，而武汉市给洪山区下达的指标是新开工12500套。

　　这12500套包括廉租房100套、公租房2000套、经济适用房500套、限价商品房6400套以及棚户区改造3500套(户)。

　　据了解，洪山区居民住房宽松，廉租房连续5年实现了应保尽保，经济适用房的需求量徘徊在100套左右，然而，每年被下达的经济适用房建设任务却很繁重。

　　洪山区房管局有关工作人员也表示不解。“以前修建的经济适用房还没卖出去，现在又为完成任务而新建经济适用房。”该工作人员向记者介绍，修建在洪山区青凌渔场附近的青凌城市花园小区，就闲置了大批的经济适用房无人购买。

　　“我觉得在保障房建设中，要因地制宜，合理布局，不宜搞‘一刀切’模式。”武汉市洪山区房管局相关负责人向记者阐述了他的看法。

　　该负责人认为，在保障房建设中，应摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的做法，在做好充分调查后，可利用税收杠杆盘活现有闲置房产。

　　“有房就租，无房再建，这样就不会浪费资源，而且有利于我国保障房建设的健康发展。”这位负责人说。

　　无独有偶。武汉市洪山区公租房遇冷的问题并不是个案。上海最近推出的公租房也遭遇了同样问题。

　　据媒体报道，上海首批市级统筹公租房有两处房源共5200套，还有约一半待租。

　　专家指出，大规模建设保障房，这是利国利民之举；层层分解任务，也不失为一个落实的好办法。但问题的关键是，这个指标该如何科学地来分配。

　　这其中又包含两层意思。其一，保障房包括经济适用房、两限房、定向安置房、公租房和廉租房。那么，“十二五”规划拟建设的3600万套保障房，具体如何构成？其二，具体到各省市县又该如何构成和分配？

　　这些问题不厘清，即使地方政府交出保障房建设最好“成绩单”，却难掩尴尬困局：一边有人没房住，一边有房却没人住。

　　建设目标需科学决策

　　对此次武汉遇冷的公租房，全国政协委员张泓铭很熟悉。这位住建部专家委员会住房组成员说，公租房建设在2009年提出，此后各地开始行动。

　　当时一个不太乐观的现实是，从1998年房改至2009年，房地产市场异常活跃，成批土地应用于商品住房建设，包括非住房建设。城市的中心城区已经没有土地了。其后果是，新建的保障房只有往城市四周推，相应的房子的区位就远了。

　　“这是造成一些市民对公租房热情不高的物理原因。”张泓铭说。

　　在空间距离太远等较浅层面的原因之外，一些全国人大代表和政协委员也注意到保障房建设更深层次的问题。

　　全国政协委员、国家开发银行顾问、原副行长刘克崮说：“建设中国住房保障体系一定要把握从体系上进行建设，在体系上没有想清楚时，在点上不要着力过大。”他认为，应把中国人按收入等级进行分类，然后在此基础上制定保障房建设体系。

　　曾担任辽宁省副省长分管社保工作的刘克崮说，国家统计局对全国人口进行过五等份划分，即低收入、中低收入、中收入、中高收入、高收入，这是基础，政府对应提供低保房、廉租房、平租房、平价房等予以保障，比如低保房提供给低收入者中的低保户，相当于两限房的平价房提供给中低收入者。

　　按照刘克崮的估计，前述四档保障性住房预计可以覆盖占比为20%的低收入者和20%的中低收入者，这40%人群的保障建立起来就是中国的基本住房保障制度。

　　中国保障房建设在2011年开始大规模上马。今年，保障房在建规模将达到历史之最。有开发商称其为保障房建设“大跃进”。

　　不过，张泓铭认为，这是对住房保障的补课。从1998年取消福利分房制度以后，盖了很多商品房，虽然安居工程也还在搞，但总体而言，所盖的适合住房保障的中小套型的房屋太少。

　　今年“两会”期间，中央政府提出，2012年将继续推进保障性安居工程，基本建成500万套，新开工700万套以上。

　　对于如此巨大的保障房开工量，曾不断有人质疑。不少人还对地方政府能否完成“十二五”规划期间3600万套保障房的目标存疑。

　　张泓铭表示：“保障房建设不是简单要多少量的问题。具体确切数量，应该是工作实际磨合出来的一个数量，要与国家和政府能承担的相适应。这不仅是民生问题，也是经济发展的问题。”

　　一名接近武汉市政府的人士说，目前上级划定保障房建设数量的任务后，省里就把指标下达到各市，各市再下达到各区。这种指标和其中各类型保障房的具体比例，并不是建立在公众需求的调查分析之上，出现武汉公租房遇冷也就不足为奇。

　　一些地方政府已经开始采取具体措施，使保障房建设目标更加科学。

　　从2012年起，江西省、广东省已决定停建经济适用房，以避免出现武汉市洪山区那种无人购买仍要继续建设的局面。两省将重点都放到了廉租房和公租房建设上。

　　3月10日，北京市住保办透露，北京将在全国首次正式组建市住房保障决策咨询专家组，以使北京的住房保障政策设计和管理运行更加符合社会实际，更有科学性。

　　目前，在各地政府都将指挥棒指向大规模建设保障房的背景下，更长远地看待建设规模也十分必要。

　　全国政协委员刘克崮说，住房阶段性的短缺现象在所有发展中国家都存在，一定要有一个长远的考虑，要在住房制度建设方面遵循工业化、城市化过程中住房供求的一些基本规律。

　　他介绍，城市化初期，大量的人进来，城市化后期，房子就开始剩余，因为农民不进来了，然后又开始老龄化，房子是慢慢剩下来的。

　　“我们现在正好在这个中间点上。2011年城市人口达到了50%，大量进城开始放缓，速度逐步下降。所以，怎么把握我们代际之间供求关系的规律是十分重要的。”刘克崮说。

　　来源：[法治周末] 

上一页 1 2 下一页