在中央政府的强力推动下，保障房建设纳入了各级政府的政绩考核体系。于是，建设指标被层层分解。为了追求数量，一些住房宽松又便于修建保障房的区县往往成了保障房建设的主力军。地方政府在交出保障房建设最好“成绩单”后，却难掩尴尬困局：一边有人没房住，一边有房却没人住

　　法治周末记者 刘希平 戴蕾蕾发自湖北武汉、北京

　　申请、审核、摇号、选房……

　　在经历了一系列程序后，湖北省武汉市市民邵鸿义第一个领到了首批公租房的钥匙。3月7日上午8点多，邵鸿义拎着一包行李来到洪山区南湖新城家园，办理入住手续，住进17栋2单元1802室的一室一厅。

　　这间65平方米的公租房，终于使邵鸿义有了“家”的感觉。在未来3至5年，他不必担心房租猛涨，也不用再为到处搬家而烦恼。除非他谋得一份薪水更高的工作，家庭收入远高于现在，那样，他才需要搬离这里。

　　为解决中低收入家庭住房困难的问题，实现“住有所屋”，中央政府近年来力推保障性安居工程，并在全国上下形成“一盘棋”，将任务层层分解到地方。

　　作为湖北的省会城市，2011年，武汉市政府从省里领到了建设11.17万套保障房的任务，其中18246套落到了有武汉东大门之称的洪山区头上。

　　邵鸿义便是搭上了这趟政策快车，才有了个安定的“家”，他是317户首批安家公租房的武汉市民。不过，首批900套公租房仍有583间闲置。

　　公租房遇冷的现象同样出现在河南郑州、广东广州、上海、重庆等地，一边是政府推动保障房建设的新举措，一边是各界“叫好难叫座”的各种质疑。作为保障房重点项目之一的公租房出了什么问题？

　　首批超六成无人问津

　　武汉市洪山区位于长江南岸、东湖之滨，素有武汉的东大门之称。光谷广场是最繁华的商业中心区，从此地驱车约20分钟即可到达南湖新城家园———武汉市第一批公租房所在的社区。

　　3月9日，法治周末记者看到，小区入口前是一条四车道宽的道路，道路两旁堆积着泥土，小区周边的项目还未完全竣工。

　　洪山区保障性房屋管理营运中心负责管理南湖新城家园公租房的一切事宜。该中心主任蒋农介绍，小区内的17栋、19栋、20栋三栋共有508套公租房，已经审核通过的家庭这段时间正在办理入住手续。

　　“这里的装修标准是每平方米400元。基本上买张床和日用品就可以拎包入住了。”蒋农说。

　　“房子的大小和装修还挺好，只是租金贵了点。”陪同一对年轻夫妇看房的方小姐对法治周末记者说。

　　蒋农介绍，租金标准参照周边同品质房屋市场租金，暂定为723元，住户入住时需要先缴纳3个月租金、押金(3个月房租)以及1年468元的物业费。

　　“此次公租房实行有限期租赁。”武汉市房管局人士表示，租赁期限一般为3年，最长不超过5年。租赁合同期满后，承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。承租人每人每月可获得80元的政府补贴。

　　房租不少、补贴不多，让前述方小姐在获得租房名额后仍然放弃。

　　这位26岁的方小姐4年前从武汉一所大学毕业，之后进入洪山区一家国企工作。此前，她一直和同事合租。去年11月初，当她从网上看到公租房的消息后，立即去申请。

　　“只要房子合适，租金可以承受，一个人住还是方便多了。”在打印了社保清单和开具单位证明后，方小姐便拿着相关资料奔走在社区、房管局等部门，前后花了一个星期才获审批通过。

　　但在武汉市房管局公布了公租房补贴标准后，本已经选完房的方小姐最终还是放弃了。

　　“房租723元，加上每月的物业管理费70元、水电费100多元、公交费200多元，一月下来，房租和出行开支接近1100元，而政府补贴只有80元。”方小姐坦言，对于月工资才1600元的她，这么大的开支承受不了。

　　方小姐同时顾虑的还有交通问题，目前从该小区附近到市内只有503路和571路两路公交车，出行不便。

　　不过方小姐也表示，相同地段的同类型住房如果配齐家具，每月租金要1000元左右。记者也从相关租房信息网上查到，南湖新城家园一套两室一厅的房子配齐家具的出租价格为1200元。

　　知情人士向法治周末记者透露，并不是所有申请人都能够像方小姐一样通过资格审查，申请人须满足户口、毕业年限、收入、社保、公积金等多项要求。一大批申请人均因审查门槛较高而被挡在了公租房门外，求租的热情也被浇灭了。

　　“在505户的申请户中，最终只有317户通过了资格审查。”蒋农向法治周末记者透露。

　　这就意味着，洪山区此次供应的900套公租房，还有583套无人问津。此事经当地媒体报道后，在网络上流传甚广，一度引起了中央高层的重视，国务院主要领导作出批示，要求住建部派员调查了解武汉公租房建设情况。

　　洪山区完成任务有方

　　“这次公租房配租率不高，是受各种因素影响的。”对于媒体报道武汉公租房遇“冷”的消息，洪山区房管局副局长黄新明表示并不认同。

　　“当初报名申请的人也多，最后通过审核的只有317户，并不是房子没人要。”黄新明对法治周末记者说。

　　洪山区房管局局长何继文分析，公租房配租率低，表面上看是房管局的问题，实际上反映出各政府部门的社会管理问题，光靠房管局解决不了。

　　“比如，有的务工人员在洪山区居住了几年却没办居住证，有的则没缴纳社保金，还有的单位不愿意为员工出具工资证明和担保，这些都给公租房的推广设置了障碍。”何继文认为，推动公租房建设，急需相关政府部门的社会管理创新。

　　至于没有吸引力的租金和补贴标准是如何制定出来的，武汉市房管局不愿回应。不过，该局负责人此前通过当地媒体回应说，公租房是以市场为导向的新型保障房形式，需要公众有新的理解。

　　该负责人表示，如果公租房租金低到和以前“公房”租金差不多水准，那就是走“回头路”。公租房是走市场化的新型保障房之路，帮助暂时无力购买住房的中低收入者，通过租房解决“燃眉之急”。

　　“等租户经济条件好了，通过经济杠杆使其退出。如果补贴过高，势必增加财政负担，对其他纳税人不公平，也不利于公租房轮转，阻碍更多人享受到保障房。”该负责人说。

　　虽然洪山区的首批公租房遇冷，但其通过“包租”筹集房源的模式却受到了有关部门的肯定。何继文向记者透露，去年以来，住建部曾多次派员到洪山区督查调研公租房建设情况，并肯定了洪山区筹集房源的形式，称之为“洪山模式”。

　　“‘洪山模式’虽然被住建部官员肯定，但未必能推广。”知情人士向法治周末记者透露，“洪山模式”的首要基础是要有充足的房源。

　　洪山区是典型的城乡二元结构，随着这两年武汉市加速推进“城中村”的改造，洪山区一栋栋拆迁还建房拔地而起。也正因此，村民得到的还建面积不断增加。截至2011年10月，洪山区的人均居住面积已达40平方米，居武汉市之首。

　　“很多村民一下得到好几套房，除了一套自住以外，其他的都是空置的。”恰在此时，洪山区接到市里分配下来的建设18246套保障房的任务，其中包括1600套公租房。

　　洪山区房管局局长何继文提出：能不能将村集体或村民一些闲置住房以政府的名义租赁过来作为公租房使用？

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