“中国县域科学发展评价体系”与丹阳调研

　　“中国县域科学发展评价体系(第三稿)”科学性和合理性如何？符合县域发展的实际吗？丹阳市党政干部及普通公众对这一体系有什么样的看法与建议？在为期三天的调研活动过程中，人民论坛课题调研组通过座谈、走访党政干部与普通公众，广泛征求了他们对“中国县域科学发展评价体系”的意见建议。

　　“中国县域科学发展评价体系”与丹阳实践

　　在调研过程中，大多数党政干部认为，人民论坛杂志组织各领域权威专家建构的“中国县域科学发展评价体系”较符合县域发展的实际，能促进县域的科学发展。

　　比如，从经济发展、社会发展、文化发展、政治发展、生态文明、公众满意度6项指标来看，丹阳市的发展是快速的，也是均衡、全面的。在“中国县域科学发展评价体系”的19项指标当中，丹阳的得分大多较高。

　　经济的发展，有力地促进了丹阳社会、文化、生态的全面发展。在社会发展方面，主要体现在饮用水达到GB5749-2006标准；卫生服务体系健全率达99.8%，新型农村医疗保险覆盖率100%。文化发展方面，丹阳是中国教育现代化先进市，优质学校覆盖率达80%以上，率先在江苏省普及了高中阶段教育，高考录取率达90%以上。在生态文明方面，丹阳重视环境保护，城市绿化覆盖面积7.18平方公里，绿化率为40.8%；工业废水重复利用率75.9%，排放达标率100%；全面采用固体废弃物可再生利用收集系统，工业固体废弃物综合利用率99.1%，生活垃圾无害化处理率100%。更重要的是，通过对乡镇领导班子推行绩效管理，构筑了干部考核、监督和激励的管理平台，拓宽了各级部门、干群的沟通渠道，提高了政府的公信度和居民对政府治理的满意度。同时，作为经济发达地区，丹阳对周边地区的劳动力具有较强的吸纳能力，具有人力资源优势，居民生活的环保指数、幸福指数、平安指数相对较高。2008年调查数据显示，其居民安全感是98%、满意度97%，丹阳由此被评为江苏省文明城市、社会治安综合治理先进城市。值得注意的是，丹阳作为春秋时期吴文化的发源地，并没有突出其文化特色。而一个地域的文化特色，对其长久发展具有重要作用。因为文化作为品牌，也是一种潜在的GDP指标。

　　综上所述，“中国县域科学发展评价体系”所涵盖的六大方面与丹阳实际均能达到有效的结合。同时，在问卷调查中，不少乡镇干部针对个别指标提出了自己的意见(如图)，这对我们完善评价体系非常有益。

　　以丹阳经验完善评价体系

　　1、统一中强调差异

　　(1)设立特色指标：不同的县域，各具特色。因此，找到高效、普便适用的评价体系是困难的，这就需要强调差异性。丹阳科学发展的特色主要是通过对乡镇领导班子的绩效管理和坚持走新农村建设之路振兴经济。在调研中，我们看到，丹阳市下辖的新桥、界牌、后巷三个乡镇的领导班子在绩效管理的推动和激励下，各个干劲十足，在完成新农村建设的目标任务上取得了显著的成绩。正如一位乡镇干部所说，新农村把农民的社保、养老、教育、就业一起解决了。因此，当地干部指出，在研究县域科学发展的过程中，新农村建设可以作为一个参考点。此外，丹阳市具有科技、资本、品牌优势，在评价体系中也应该得到体现。由此，我们得到的启发是，在指标的设计中，应该根据不同的地域，设定不同的指标，这样才能突显地域特色，同时兼顾公平。

　　(2)浮动的权重——丹阳市有关领导指出，丹阳绩效管理亮点之一是绩效考评指标和对象的差异竞争。为了保证考评体系的科学性和公正性，绩效管理考核指标的内容、权重进行差异化设定，不搞一刀切，由各个乡镇的党委书记自己设定权重，体现差异管理和科学性。他们认为，领导干部之间有差别、部门之间有差别、乡镇之间有差别，同样，全国的县域也有差别。因此，权重的设定和指标一样，在不同的县域也应该有所区分。比如，有干部提出，科技创新在江苏省全省的经济发展中推动作用很大，那就赋予科技创新较大的权重；也有干部建议，丹阳具有悠久的春秋吴文化，可以适当提高其文化发展方面的权重，引导其加强文化产业发展，等等。总之，丹阳的经验告诉我们，县域评价体系指标的权重应充分考虑当地县域的特点，使其具有浮动性。

　　2、反观“强调GDP”的合理性

　　作为东部的一个县级市，丹阳的GDP成就是值得肯定的，其均衡发展更是显著的。而“中国县域科学发展评价体系”立足于科学发展，强调的是“打破GDP崇拜”。但在座谈中，丹阳市委书记李茂川认为，对于落后乡镇来说，只有经济发展了，才有可能谈其它问题。“马克思、恩格斯，没有钞票也是不行的”。所以，GDP在这种情况下也可以作为重点考核的指标。值得一提的是，这里的“强调GDP”表达的是一种针对落后地区发展经济的倾向性，而不是“数字出官、官出数字”的错误导向。

　　3、组织工作考评的重要性

　　李茂川书记指出，县域科学发展的主力是人，人要靠组织来管理。对于关系当地县域发展的干部队伍来说，党组织就是关键。因此，怎样把党组织打造好，更好地为人民服务也是县域发展的重点。但是，也有干部指出，涉及到党建、民主法制建设，指标的量化比较困难。如何把组织建设问题纳入评价体系之中，还有待进一步的深入研究。

　　丹阳的受访干部群众指出，“中国县域科学发展评价体系”是合理的，而且在一定程度上对其在挖掘吴文化的特色上具有导向作用。但正如我们所看到的，县域不同，指标、权重的设定也不应完全固化，因此，在求同存异的原则下，我们将把这套体系推向更多的县域。

　　(执笔：人民论坛记者高源 周晓燕)