如何使社会在改革中稳步发展？

　　经济发展了，如果社会得不到发展，社会不和谐、不稳定、不公正，不能让全社会享受改革开放的成果，那也是不完整的改革。

　　浙江省委省政府也意识到了这一点。这次着重围绕惠民生、促和谐这个目标，来深化社会领域改革。提出以全面改善民生为重点，着力推进教育、就业、分配、医疗卫生、社会保障、社会管理等方面的体制改革，促进基本公共服务均等化，努力构建社会主义和谐社会。

　　教育改革兴社会。摆在我们面前的有关教育的最大问题是义务教育均衡发展问题，特别是农村学校标准化建设问题和优质教育资源能否向欠发达地区、农村地区和薄弱学校流动的体制机制问题。

　　“教师不愿到欠发达地区去，教师工资低，而这些地区又恰恰渴望优质师资，我们的政策就不能向这方面倾斜吗？”

　　多少年来，观察记者一直听到这样的声音。

　　欠发达地区的孩子以及一些困难户的孩子、进城务工人员的子女如果得不到很好的教育，这就是教育上的不公平。

　　还有是高等院校专业雷同一窝蜂的现象，招生乱收费现象。学校衙门化、官本位、评职称论文、关系强过教学水平的现象。如何“优化高等教育结构，增强高校办学特色，加强学科和专业建设，深化高校招生制度改革”？

　　一方面高等院校毕业生找不到工作，另一方面，一些职业性、应用型、技能型、创业型人才又奇缺。如何“大力发展高等职业教育，积极发展成人教育、社区教育、现代远程教育”，培养学以致用的人才？

　　一方面大喊“提倡素质教育”，另一方面又是谁分高谁入学。一方面说重在素质和能力，另一方面又在填鸭式培养书呆子。如何“加快教学改革步伐，推进课程体系、教学内容、教学方法、教学手段和考试制度改革”？

　　就业为民生之本。金融危机以来，就业成为全球性的问题。这样，就自然而然把改革的思路引向了如何使扩大就业与促进创业并举？如何完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制？高校毕业生如何更新就业观念，自主创业，到农村、社区、企业工作？农民工就业门路如何拓宽？企业如何采取灵活用工、弹性工时等措施，稳定农民工就业岗位，引导农民工有序流动？如何完善就业和创业服务体系，加强就业培训、信息发布、职业介绍和创业指导，提高劳动者的就业能力和创业能力？如何完善困难群众就业援助制度？如何规范企业用工制度，加强劳动执法监督，切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定劳动关系？

　　分配上最容易看出效益与公平的问题。一些垄断企业负责人和职员的骇人高薪与一些低廉收入的农民工却拿不到工资这一怪象经常出现在公众视野中。按劳分配？多种分配方式并存？怎么能说是效率与公平兼顾、共同富裕？

　　“所以，摆在我们面前的工作，很显然是要进一步规范整顿收入分配秩序，强化税收调节，打破经营垄断，创造公平机会，遏制收入差距扩大趋势。还要完善收入分配政策，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。要完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，建立健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。切实保护农民工合法权益，依法建立健全同工同酬的工资制度。”一位专家这样说，“这也正是我们要进一步改革的。”

　　浙江有不少人依赖炒股等“拥有财产性收入”，以此促进收入增长。而这种促进群众财产性收入，也是这次改革着力强调的。

　　低收入城乡居民一直是浙江关注的一个问题。这次，浙江提出了全面实施“低收入农户奔小康工程”和“城镇低收入家庭增收工程”，健全城乡低收入居民收入增长的长效机制，来着力提高低收入群体的收入水平。

　　社会稳定更取决于完善的社会保障。广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障制度要逐步提高。

　　“现在我们的社会保障是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充，覆盖城乡、惠及全民。但是，我们还要扩大社会保障覆盖范围，完善企业职工基本养老保险制度，推进事业单位养老保险制度改革，稳步推进城乡居民养老保险制度建设，完善被征地农民基本生活保障制度。完善医疗、失业、工伤、生育保险制度。”

　　人人有所医，人人有所依。医、药当然是个大问题。简单说，如何保持健康、预防疾病、医治疾病，让大家看得起病，看病容易，就是医疗方面的改革方向。

　　管好社会是一门大学问。谁来管？管谁？管些啥？怎样管？就是这些问题。谁来管？—党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。基层社会管理，基层群众自治，社区管理和公共服务。管些啥？—提供服务、表达诉求、规范自律。调处化解社会矛盾纠纷，落实信访工作各项制度，人民调解、行政调解和司法调解等衔接，畅通利益诉求渠道，预防和妥善处置各类群体性事件，及时化解人民内部矛盾。加强公共安全管理，健全安全生产监管体制，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管，增强防灾减灾能力，完善公共安全应急管理体制。进一步规范市场经济秩序，完善社会信用体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐安定。

　　怎样让文化在进一步

　　改革中大繁荣？

　　多少年来，有识之士就提出，文化，要越改越活，而不是越抓越死。

　　进一步深化文化方面的改革，目的是越改越发展、越繁荣。

　　文化产业体制好，是激活文化发展的最好动力。几年前，观察记者就从浙江省文化体制试点单位西泠印社的体制改革中发现了这一点。改革，使西泠印社凤凰涅  。改革前，因为体制局限，一个老牌社团几乎沦落到了捧着金饭碗讨饭吃的窘境。而经过大刀阔斧的体制改革，这个老社团的金字招牌又发出了夺目的光彩，效益极好！

　　浙江歌舞团、杭州越剧团、杭州歌舞团等许多文化单位的领导都对观察记者不止一次地谈起过不好的体制害死人，好的体制乐死人的巨大区别。

　　毫无疑问，浙江省委早就看到了这一点。几年来陆续对浙江提出创文化大省的目标，进行文化体制改革。这一次，新一轮改革中，还是强调要大力发展文化产业，建设文化产业体系。发挥浙江文化资源优势，积极利用先进技术和现代经营方式改造传统文化产业，培育新的文化业态，加快发展影视、出版、发行、文学、动漫、体育等文化产业。积极实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，促进文化产业提升发展。加强文化市场主体培育，加快国有文化单位改制等。

　　民间资本和社会力量进入文化产业领域，在浙江，这已经不是什么新鲜事了。一批具有较强实力和竞争力的大型文化企业集团已经诞生。比如横店集团等。下一步，是如何让更多这样的集团诞生的问题。

　　公共文化服务有些什么？网络化的覆盖城乡、功能健全、实用高效的公共文化设施是一些必要的硬件。更重要的是，要鼓励创作和提供更多群众喜闻乐见、健康向上、形式多样的文化产品，不断满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。要特别注意省内有些地方文而不化的问题，有的花大钱建了一些堂馆楼所就表功我们抓了文化了，根本不管软性的文化渗透，文化服务。

　　如何管文化，如何管好文化不是一个容易解答的问题。党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制是管理主体。文化事业单位体制改革是重点。加大文化资源整合力度，实现城乡文化基础设施共建共享，深化文化市场综合执法改革，依法加强文化市场的监管是手段。

　　我们渴望，行之有效的好的改革能真正使文化之翼腾飞！

　　如何让政治在深化

　　改革中更进一步？  

　　围绕扩大民主、健全法制，浙江省委这次还提出了深化政治领域改革。主要的方面是：大力发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，加强法制建设，推进依法行政，完善权力制约监督机制，深化行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

　　民主是个好东西。如何真正让全民作主？如何进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，大力推进社会主义民主政治建设？如何进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督？如何健全基层群众自治机制？

　　关于民主改革，现在有许多人都认为是个形式。而2月25日上午9点，杭州市余杭区东湖街道梅堰社区党委书记陈敏晓接到区委组织部电话，通知她下午1点45分到新侨饭店开会。 直到参会后，她才感到了这方面的改革是来真格的了。

　　“到了新侨饭店，我好奇地往会议室门口看看，原来是市委全委会成员会议。直到坐定后听市委王国平书记宣布，才知道自己被抽签选中来参与‘两轮推荐、两轮票决’市管正局级领导干部的选拔工作。”

　　据了解，1月12日，杭州市委正式启动了选拔工作，首次不明确岗位，从279名符合条件的市管副职中，经过全市领导干部会议(邀请党代表参加)、市委全委会两轮民主推荐，市委常委会、市委全委会(邀请党代表参加)两轮差额票决，确定了6名市管正局级领导干部。这次干部选拔无论从形式还是内容上都是一次创新，是一次真正放权于民的大解放。

　　创新一：普通群众参与干部的初始提名。

　　创新二：“从279到6”进行竞争性选拔。

　　杭州市文澜中学副校长、市党代表徐青青见证了10位建议人选激烈的角逐。“听了10名干部的演讲，觉得他们确实有才华，有能力，综合素质高。最后胜出的6名干部，都只有40岁出头，年轻有为。”

　　创新三：30名考察对象签订《遵纪承诺书》。

　　这次选拔，第一轮推荐产生的30名考察对象，每个人都郑重地在《遵纪承诺书》上面签下了自己的名字，承诺做到“十个不”：不弄虚作假，不拉关系，不走后门，不托人情，不搞宴请，不送礼品，不写条子，不打电话，不发短信，不影响和干扰干部选拔工作的正常进行。

　　创新四：基层党代表给干部投票。

　　据悉，本次杭州干部选拔，先后有一百多位来自基层的市党代表直接参与了选拔过程。杭州高新开发区党工委副书记、市党代表阮文静说：“这次选拔工作邀请党代表全程参与提名推荐、组织考察、差额票决等工作，充分发挥了党代表作用，为深化干部人事制度改革提供了一个新载体，为推进党内民主建设探索了一个新基点。”

　　市委全委会的作用在选拔中也得到了发挥。在这次选拔工作中，68位市委委员(含候补委员)直接参与了提名推荐和最后票决等工作，而且市委书记、副书记、常委和委员都是一张票，都占同样的比重，从而进一步促进了选人用人的科学化、民主化。

　　有一个方面不得不说，那就是我们的立法、执法，依法治理是否严格一直是不时受到人们怀疑的一个方面。如何加强地方立法，完善立法机制，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规和规章？如何建立和完善向社会公开征集立法项目、立法听证、专家咨询、法规草案登报征求意见等制度？如何完善立法质量评估机制和法律冲突审查机制，建立规范性文件备案审查制度？如何深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法？如何完善司法机关内部监督机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，确保司法公正？如何加强法律援助，尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利等等，都是大家非常关注的。

　　“5·7”杭州飙车撞人案之所以引起如此大的反响，主要原因还是人们得悉肇事者早就有案在身，多次改造车外车里，长期以来交警也没有严格执法。而明明这次肇事时车速超过80码，执法有关部门人员还随便说成不超过70码。直到最后，交警部门面对事实真相，不得不出来道歉。这充分说明，透明立法、公正执法，是眼下人民群众最基本的呼声。

　　还有是创新行政管理体制。如何加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；如何推进政府机构改革，探索建立职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制等，的确需要费一番思量了。

　　最后是有效监督。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制是非常重要的。只有充分发挥各方面的民主监督的作用，才能增强监督合力和实效。

　　在改革中发展，在发展中改革。

　　改革，关键不在会议上、口号里、报纸中、墙壁上，而在于系统、科学、长远的有章有法的实际行动上。

　　改革，不是一些笼统的目标和决心，而是可以量化可以细化可以操作的每一件小事。

　　我们期待严谨有序的改革。

　　我们欢迎大胆实效的改革。

　　一个党委领导、政府抓总、部门协同、上下联动、合力攻坚的改革开放工作新格局，正在浙江形成。

　　新的一轮改革，开始了……       ■