抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

　　　　———温家宝

　　关键词 7 住房保障

　　继续支持自住性住房消费

　　报告摘要：要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

　　【报告解读】

　　“逐步扩大廉租房覆盖面”

　　全国政协委员、祈福集团董事长 彭磷基

　　保障性住房主要针对的，是拥有本地城市户籍且住房困难的低收入人群，但是在人口流动性越来越大的今天，再实行这样的政策局限太大，建议逐步扩大廉租房覆盖范围，将外来工等群体也纳入廉租房等保障性住房受益人群之内。他认为可以引入民营企业参与廉租房建设，鼓励民营资本采取捐赠或微利的方式经营，同时给以其一定的政策性优惠。

　　全国政协委员、中国城市建设控股集团总裁 于炼

　　保障性住房应首先解决“居者有其屋”，而不是“居者有其产”，30%至40%的居民可以通过廉租房解决。

　　关键词8 医疗改革

　　适当提高医保个人缴费标准

　　报告摘要：今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。

　　【报告解读】

　　“医改应挂钩公立医院改革”

　　全国政协委员、北大口腔医院院长 俞光岩

　　公立医院的公益性，首先应体现在取消目前公立医院的药品加成，这样患者看病的药费就会下降。但是，药费只是医疗费用中的一部分，现在患者抱怨看病贵，主要是因为他们个人负担的医疗费用比例过高。

　　因此，医疗保障体制改革必须与公立医院改革挂钩，不仅应扩大医保覆盖面，还要提高城镇和农村居民的医保筹资水平和看病报销比例。怎样提高？除了各级政府和企事业单位、以及个人加大投入外，目前，城镇职工的医保资金沉淀过多，也须合理评估、改革。

　　另外，缓解患者看病贵的问题，还需要调动医务人员积极性，提高工作效率，主动采用基本药物和基本诊疗方法，控制医疗费用。但医务人员积极性怎样调动，一个根本的要求，是改革后收入不能降低。

　　现在，医改方案提出在取消药品加成补偿后，会提高医务人员的技术性服务费用。其中，明确提出的增设药事服务费，是各公立医院大家最关心的，药事费按处方量收取还是按比例收取，希望尽快明确。

　　本报记者 魏铭言

　　关键词9 社会保障

　　基本养老金再提10%

　　报告摘要：要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。

　　【报告解读】

　　“大病都获救治是理想状态”

　　全国政协委员、原劳动和社会保障部副部长 步正发

　　我国一些新旧法规，对工伤的认识不同，因而有一批“老工伤”人员未纳入保险范围。这是一个历史遗留问题，政治性很强，现在提出解决这个问题，也体现出本届政府很关心民生。

　　目前，医疗保险覆盖的范围越来越广，速度越来越快，从原来只保城镇职工，到城镇居民，再到覆盖农村，医疗待遇方面也在不断改进。我们下一步的努力方向有两个，一个是患者报销更方便，包括医保的异地转移。

　　另外，医疗报销的范围和待遇要从实际出发，扩大和提高。我国医疗保险发展的理想状态，应该是所有大病都可以得到救治，日常的预防、健身也还需要进一步的投入。

　　目前还存在每年的医保结余过高的问题，我们希望能把结余控制在一定水平。而社保转移是个大趋势，现在已具备了网络等方面的硬件条件，但不同地区的支付标准、比例不统一，医疗费结存的情况、负担的情况都不一样，所以制约了转移的进展，要把这个利益关系处理好。

　　本报记者 傅沙沙

　　　千方百计扩大就业，这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，城镇新增就业900万人以上。

　　　　要创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。———温家宝

　　关键词 10 促进就业

　　今年城镇新增就业900万人

　　报告摘要：千方百计扩大就业，这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

　　【报告解读】

　　创业是促进就业有效方式

　　全国政协委员、中国农业大学党委书记 瞿振元

　　中小企业解决了大量的就业问题，完成“900万人以上”这一目标，政府要切实帮助他们解决融资难等问题。

　　就业问题专家 莫荣

　　财政支出政策应考虑安排一定额度的支出用于购买小企业的产品。在信贷预算安排中，采用适合于小企业金融服务的评价指标和尽职免责制度，解决现有商业银行对小企业资金扶持政策落实不到位的问题。

　　全国人大代表、云南省教育厅厅长 罗崇敏

　　创业是促进就业的有效方式，鼓励创业是解决就业问题的重要途径。政府应完善小额贷款、税费减免和创业指导等扶持政策，鼓励创业带动就业。

　　中央党校研究室副主任 周天勇教授

　　中国1人创业平均可以带动3人就业。目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国实际上仅仅为11.66个。据新华社电

　　关键词 11 文化建设

　　没先进文化难实现现代化

　　报告摘要：国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。

　　【报告解读】

　　今年底出版社完成转企改制

　　全国政协委员、新闻出版总署副署长 李东东

　　我国目前共有580家出版社，已经在前年、去年和今年比较集中地完成了改制。今年年底，出版社转企改制将全面完成。“改革最后要实现的目标是‘三个一批’———做强做大一批、整合重组一批、停办退出一批。

　　全国政协委员、文化部文化市场司副司长 张新建

　　转变经济增长方式给文化产业的发展带来了新的机遇。文化“搭台”、经济“唱戏”的现象正在逐渐消失，作为经济发展的重要组成部分，文化产业已经昂首登上了经济振兴的舞台。“在这背后，是我国文化体制改革的不断迅猛推进。不断深入的文化体制改革，解放和发展了文化生产力，为文化产业发展注入了无限生机与活力。”

　　全国政协委员、中国煤矿文工团团长 瞿弦和

　　去年我们的慰问演出达到了205场，走遍了祖国大江南北，深入21个矿区。实现了经济效益与社会效益的良性互动。

　　据新华社电

　　关键词 12 教育改革

　　鼓励教师终身从教

　　报告摘要：要优先发展教育事业。抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。

　　四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。

　　五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。

　　【报告解读】

　　处理好行政与学术权力关系

　　全国政协委员、东北师大党委书记 盛连喜

　　要落实高校专业设置的自主权，因为我国比较大，区域差别也比较大，怎样让高校与区域相结合设置专业，同时做到在专业上放开而不乱，又突出高校自身的特点。

　　而在落实高校自己管理的权限上，比如学籍管理上很乱，学生应有自主转专业的权利，因为现在的高考制度让学生为了进一个学校，不得不填一些自己不感兴趣的专业，到了学校如果学习也没有兴趣，如果不学，也没有办法。

　　全国政协委员、清华大学校长 顾秉林

　　学校管理，一方面就是政府与学校的关系，一方面是学校内部管理上，要处理好行政权力与学术权力的关系。在招生制度上，为了让优秀的学生选拔到高校来，要通过特殊的方式选拔上来。特殊的方式需要良好的社会风气，否则会给走后门，给特权开了口子。现在各个学校正在招生上寻找比现在更为合理的方式，而不是更不合理的办法。如果给特权开了口子，在顾秉林看来这就是更不合理的办法。

　　本报记者 郭少峰

　　关键词 13 军队建设

　　积极稳妥深化国防军队改革

　　报告摘要：今年要以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。大力加强军队思想政治建设。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。

　　【报告解读】

　　武警须围绕维稳锻炼好队伍

　　武警部队政委、上将 喻林祥

　　昨天，武警部队政委、喻林祥上将在接受媒体采访时表示，总理在报告中提到武警的内容非常重要。现在建设现代化中国武警，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力，这正是我们武警部队目前正在进行的工作。中国武警担负着维护国家安全、保证人民安全的重要使命，因此武警必须围绕以上四个方面，把自己的队伍锻炼好。

　　今年中国武警将研究如何推动我们武警队伍的现代化建设，与此同时，我们还要抓好日常的执勤、处置突发事件、反恐、维稳工作。

　　本报记者 吴鹏