我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　———温家宝

　　本报讯 (记者杨华云)昨日上午，第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时表示，今年将分好社会财富“蛋糕”，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

　　失业率控制在4.6%以内

　　不同于去年政府工作报告单列一章讲新的一年工作总体部署，此次政府工作报告将该表述直接合并到今年的主要任务，而具体的重点工作，也由去年的七方面增加到八方面，并首次将文化建设从以往的社会事业中单独列出予以表述。

　　今年经济社会发展的预期目标，GDP增长8%，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，CPI涨幅3%左右。

　　GDP“保八”强调好字当头

　　虽然多年来中国对GDP增速的设定都是8%，但根据温家宝近几年的解释，这个数字年年有不同的含义。去年中国艰难完成“保八”，今年中央政府亦不求经济发展过快，温家宝解释，该目标强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。

　　值得注意的是CPI涨幅3%的预期，这低于去年4%的预期，温家宝表示，其中之一的考虑即为环境资源税费和资源性产品价格改革留有空间。

　　财政赤字首次突破万亿

　　去年为应对国际金融危机，中国创下60年来的最高发债纪录，达9500亿。2010年拟安排财政赤字10500亿元，这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。

　　今年在去年的基础上增加了1000亿的赤字，这1000亿增加在中央财政赤字上达到了8500亿，同时继续代发地方债2000亿。

　　温家宝直言，今年财政收支矛盾仍十分突出。同时提交大会审议的预算报告显示，合计10500亿的赤字占GDP比例在3%以内，该报告并表示，3%的赤字率亦为以后年度逐步缩减赤字留有余地。发债规模更高的同时亦要控制政府债务风险，温家宝表示，要增强对政府债务的内外部约束力。

　　做大并分好社会财富“蛋糕”

　　此次政府工作报告专门就改革收入分配制度予以部署，温家宝表示，不仅要做大社会财富“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。

　　温家宝承诺，将制订调整国民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改革垄断行业收入分配制度、打击非法收入、规范灰色收入等。

　　关键词1 经济目标

　　今年CPI涨幅3%左右

　　报告摘要：提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

　　【报告解读】

　　CPI温和上涨不必过分担心

　　全国人大代表、东北财经大学校长 艾洪德

　　将物价调控目标设定在3%左右是综合考虑经济增长、通胀压力以及社会承受力等多方因素的结果。没有必要过分担心出现较大的通胀压力。当前推动CPI上扬的直接因素更多来自蔬菜等食品类价格。房地产等资产价格的持续上涨，以及充裕的流动性，是导致通胀预期的主要原因。由于供大于求的总体格局没有发生改变，粮食连续6年丰收农产品供应比较充足，因此物价大幅上升的可能性不大。据新华社电

　　关键词2 收入分配

　　让更多群众拥有财产性收入

　　报告摘要：抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施。创造条件让更多群众拥有财产性收入。深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　【报告解读】

　　财产收入要注重合理再分配

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康

　　目前我国处在黄金发展期伴随矛盾凸显期这样一个基本格局，社会分配，收入差距拉大过多，不能简单把高端收入往下压，而是要通过再分配合理协调收入高低的两端，然后逐渐拉小。财产性收入在其中非常重要，金融资产可以生息，股市炒作，房产出租倒卖之类，财产性收入分配差距就会越来越大，创造条件让更多人获得财产性收入的同时，要加强注重合理的再分配途径。　本报记者 张奕

　　关键词3 宏观调控

　　保持人民币汇率基本稳定

　　报告摘要：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。切实加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

　　【报告解读】

　　今年货币政策仍较为宽松

　　中国国际经济关系学会常务理事 谭雅玲

　　今年货币政策目标比去年的M2增长17%、信贷5万亿左右有所降低，但刨去去年非正常增长因素，今年的货币政策仍较为宽松。不过，国内外经济仍有诸多不确定性。美国经济的复苏程度、美联储政策的变化，都将直接对我国的对外贸易和汇率产生影响，从而推进M2和信贷继续走高。因此，今年国内流动性的管控形势将更加复杂，央行可能会通过存款准备金率等多项措施来调节。本报记者 苏曼丽

　　要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

　　　　我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。———温家宝

　　关键词 4 政府改革

　　努力建人民满意服务型政府

　　报告摘要：我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。

　　要发展社会主义民主，切实保障人民当家做主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。

　　要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。

　　努力建设人民满意的服务型政府。努力提高执行力和公信力。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

　　【报告解读】

　　政府工作报告首提“尊严论”

　　国家行政学院教授 汪玉凯

　　国家行政学院教授 竹立家

　　评价政府以百姓满意为准

　　今年政府工作报告提到的行政体制改革问题，将服务型政府定位在“让人民满意”上。汪玉凯教授表示，服务型政府提出已有很多年，但是地方政府还没有真正从总体上确立起来，此次提出，有非常强的针对性。

　　汪玉凯教授指出，很多人并不明白服务型政府的本质是什么。服务型政府应该是以服务为中心的政府，而不是以政府本身为中心的政府。他认为，对政府的评价应该是以老百姓满意为标准。

　　“这点上，我认为政府还没有确立。政府非常强势，甚至出现了像上海‘钓鱼’这样的非理性事件。”汪玉凯教授说。

　　对此，国家行政学院教授竹立家表达了同样的观点，无论是强调转变政府职能或是提出增强地方政府提供基本公共服务的能力，中心目的是为了要让政府更好地提供公共产品和公共服务。

　　建服务型政府举措具体化

　　汪玉凯认为，政府工作报告中提到的“认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作”，就是把服务型政府更具体化。

　　他指出，服务型政府不是个空洞的概念，征地拆迁等损害群众利益的突出问题，就是政府在整体形态上没有完全摆正，包括信访问题。如果没有具体措施，仅有服务型政府的目标，这是解决不了群体性事件的。

　　报告首提让人民更有尊严

　　竹立家教授还指出，此次政府工作报告第一次明确提出，“让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，这个作为一个行政体制改革的基本价值理念，是非常到位的。

　　要推进政治体制改革

　　今年政府工作报告中提到，“我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。”

　　竹立家教授表示，要建设人民满意的政府，不仅仅要推进行政改革，还要进行政治改革。“温家宝总理在报告中讲到，经济改革已经取得了很大成就，尽管我们的经济改革还有很多地方要完善，但目前最大任务不是经济改革本身，而是跟经济改革息息相关的行政改革，特别是政治改革这一层面。”

　　对于政府改革，竹立家教授做了三点分析：第一，提出要转变政府职能，加大为社会提供公共产品和公共服务，政府要有相应措施；第二，从政府报告中，可以看出政府这一年的工作与人民期望还有差距；第三，体制改革还要下工夫，主要是政府自身体制的改革，“政府要在提供百姓的需求上下工夫”。

　　本报记者 张静

　　关键词 5 户籍改革

　　实现农民工与居民同等待遇

　　报告摘要：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。

　　有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

　　【报告解读】

　　户籍改革难在政策福利

　　中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文

　　户籍改革进展到现在，已经形成一个共识，改革的关键不在于户籍，这只是一张纸，而是在于依附在户籍上的一系列政策福利。公安部早就发过通知放开小城镇户籍，按理来说不存在不要你落户的问题。截至2008年，全国已经有13个省市区取消了城乡户籍。

　　问题是公共资源只有这么多，涉及到13亿人怎么分配？农民进城之后有住房、就业、社保、子女教育等问题，解决这些问题就不是换一个户口本那么简单，需要有真金白银放进去。目前一些地方已经有所试点，比如如果有职称、技能或是劳动模范就可以解决，当然这个范围很小。

　　从国外来看，要享受这个地区的权益，必须要尽相应的义务。比如你需要在这里工作一定年限，在此期间纳税、缴纳社保，然后才可以享相应的待遇，无论是购买经适房、申请廉租房，或者孩子入学等。这是个过程，绝对不是咬咬牙一跺脚，给你一个户口本就能解决的。

　　本报记者 李静睿

　　关键词 6 反腐倡廉

　　领导干部报告财产坚决执行

　　报告摘要：要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

　　要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。

　　要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。

　　【报告解读】

　　财产申报应建信用制度

　　全国政协委员、湖南省监察厅副厅长 李利君

　　我觉得官员财产申报，如果是下决心来搞，还是可行的，关键是要有制度保障。这次写进政府工作报告，强调中央有这样的要求。

　　我认为申报的关键还在于一些基础条件，没有这些基础条件，官员财产申报真实性会难以保证。比如说实名制。官员如果可以随便造一个假名字，把财产转移到那个假名字上面，那官员财产申报就是不实的申报。我们是有身份证，但是身份证可以造假，不能保障实名。

　　比较行之有效的方法，就是建立一个全国统一的信用制度。在这个信用制度里，每个人从出生之日起都被分配一个信用号码，终身不变。每个公民在求职、开设银行账户、消费信贷、注册公司、经营企业等活动时都使用这个号码，这个号码被联网运行，引用到所有涉及个人信用信息的领域和部门。有了这个信用号码，造假就很难存在，官员也能如实地申报财产。

　　本报记者 张寒