——基层党政干部业余生活调查

　　人民论坛“千人问卷”调查组 《人民论坛 》(2009年第12期)

　　本刊在上期杂志所策划的“万名干部读书调查”(详情请见《人民论坛》2009年第11期)中发现，33.4% 的受访干部每周的读书时间仅为0—3小时，只有25.4%的受访者表示每年能读10本以上的书籍。那么，基层党政干部 的业余时间究竟是如何度过的呢？为此，人民论坛杂志社联合《人民日报》政治新闻版进行了基层党政干部业余生活的问卷调 查，人民论坛记者调查采访了105位基层党政干部。

　　基层党政干部业余时间都在干嘛？

　　23％的受访者表示业余时间把精力放在“人情来往交际”上面，8％选择了“到娱乐场所放松”

　　在回答“工作之余，您一般怎么安排？”的问题时，23％的受访者表示业余时间主要花在“看书看报学习”方面， 46％选择了“陪伴家人休息”。而值得注意的是，23％表示业余时间把精力放在“人情来往交际”上面，8％选择了“到 娱乐场所放松”。

　　只有两成基层党政干部业余时间读书学习，说明当前党政干部学风依然存在较大问题。海南省委书记卫留成曾严厉地 指出海南省干部存在的一些问题，如“不学习、不研究、没干劲，一天到晚都想坐好车、跑好路，下基层晚上总想着喝茶玩牌 卡拉OK”。

　　对于一些干部对学习没有紧迫感的现象，时任重庆市委书记的汪洋直言：我们有的干部在责任加重的情况下，不仅没 有紧迫感，抓紧时间学习补课，反而自满自足、坐享其成。他指出，现在我们一些党员干部的作风令人担忧，8小时之外疲于 应酬、沉溺玩乐，“学风不浓、玩风太盛”。

　　北京大学社会学系教授夏学銮认为，干部应成为传递书香的桥梁。要使读书蔚然成风，各级领导的以身作则和政策导 向是关键。要改变当前由“阅读危机”所引发的人文生态危机，就是要改变当前社会重利轻义、重财轻人的价值导向，用“反 者，道之动；弱者，道之用”的大智慧治理社会，引导人生。

　　去娱乐场所是“人情交际的需要”？

　　六成基层党政干部认为出入娱乐场所是“人情往来，无可奈何”

　　当问及“工作之余出入营业性娱乐场所，您是出于什么原因？”时，31％的受访者表示是因为“开展工作的需要” ，20％表示是为了“放松身心的需要”，而49％表示是因为“人情交际的需要”。

　　对党政干部出入营业性娱乐场所这种行为，他们的态度怎么样？值得注意的是，在本次调查中，有60％的受访者认 为这是“人情往来，无可奈何”，20％是因为“工作要求，必须参加”，此外，还有20％表示“借机放松，缓解压力”。

　　一位基层干部表示，一些领导干部之所以管不好自己的业余生活，主要存在着四种不良心理：一是名利心理，有些同 志整天打着自己的小算盘，信奉“提升靠活动，关系靠走动”的庸俗哲学，为个人利益四处跑“门子”；二是放纵心理，认为 上班时忙碌、紧张，下班后理当“自由”一些，“潇洒”一些；三是懒惰心理，觉得人不能活得太累，得过且过，没有必要整 天把心思放在工作学习上；四是侥幸心理，认为业余生活纯属个人私事，与他人无关，就是做了一些不该做的事，也没啥关系 。

　　人民网网友孙晓波认为，目前在现实中，“会学的不如会玩的”已成为一条潜规则。现如今有些干部就是靠“混”、 靠“玩”进入干部队伍的。大家只要好好观察一下，就会发现有些领导身边存在着一些会“玩”的人，那些会“玩”的，不仅 能赢得领导的青睐，还能获取同事的好感。

　　还有网友认为干部出入娱乐场所同样也是一种腐败，“干部贪玩，看上去与贪腐无关，实质上跟贪腐行为就像一对孪 生兄弟，有很大的共性，同样都是利用手中权力谋取私利的行为，只不过其谋取的私利不是直接表现为钱财，而更多地表现为 玩。”

　　今年5月份，天涯杂谈网友“朝腐夕败”发表了一组领导干部的涉黄消费清单，顿时引发了热议。有网友指出，官员 娱乐的清单是由网友曝光，何时我们的纪委部门也能来一次？官员娱乐清单被网友曝光，是好事，可以引起我们对官员娱乐的 深层反思和积极关注，同时，也是一面镜子，照出了我们纪委监督等部门工作的懒惰与被动。

　　基层党政干部能否从娱乐场所“消失”？

　　半数以上基层党政干部认为应从制度入手严管党政干部出入娱乐场所

　　对严管党政干部出入营业性娱乐场所的前景，受访的基层党政干部较有信心。有53％的受访者认为“管得了，需要 从制度入手，规范工作方式”，19％表示“管不了，这是业余生活，不能干涉”，28％表示“很难管，严管后很多工作无 法开展”。

　　为什么一些基层官员将出入娱乐场所视为工作需要，严管后很多工作就真的无法开展了吗？新华网网友认为主要原因 有二：一是相关法规制度不完善，问责机制不得力，干部违规娱乐付出的成本低；二是公共财政预算存在漏洞，导致职务消费 不透明。

　　中山大学行政管理研究中心教授郭巍青认为，如果在公务交往中可以用吃喝玩乐来换取地区的和部门的利益，那么就 很难阻止从中获得个人的利益。

　　为了刹住干部玩风，各地相继出台了各种办法，加强对公务员“玩乐”行为的硬约束。远的如2004年，浙江省实 施《关于推行领导干部生活圈、社交圈考察的意见》，对领导干部的生活圈和社交圈进行考察，由此首次将领导干部“八小时 之外”的生活纳入监督的视野。近的如日前，公安部党委出台了《公安机关领导干部五个严禁》，就插手案件查办、出入营业 性娱乐场所等违规问题作出规定。凡违反该规定的领导干部，视情况先行采取停止执行职务、调离原岗位、免职、责令辞职等 组织措施。查实后依法依纪给予党政纪处分直至追究刑事责任。5月31日，中共湖北省纪委、湖北省监察厅联合发出通知， 明令禁止党政机关工作人员违规参加营业性娱乐活动。对有关部门和单位工作不力，致使党员干部生活作风方面出现严重违规 行为、造成恶劣影响的，要追究有关领导人员的领导责任。

　　中山大学行政管理研究中心教授郭巍青表示，这些“用重典”的办法是必要的。但是从长远来说，彻底整治“玩乐风 ”，还得依赖更加完善的制度建设。

　　一位基层干部表示，应“用制度管人，用法规治人。不妨采取‘不变思想，就变位子’的办法，让‘玩风过盛’者靠 边站，让能干事、干好事者进入重要部门，坐到重要位置；让广大干部常怀为民之心，常修为官之德，常除非分之想，始终保 持艰苦朴素的光荣传统。”

　　有网友说：“只有从内部入手，因事设人，裁冗员、定岗纪、细考察、严问责，为每一个岗位绘制一张‘权力—责任 流程图’，使得监督具有可操作性，才能刹住玩风。”

　　有专家表示，最重要的一项应该是大力改革“公务接待”。倘若没有决心和魄力去做这项改革，就很难肃清借“接待 ”之名而衍生出来的各种腐败与堕落。当然改革不可能一蹴而就，但是必须明确目标，拿出切实具体的制度和实施步骤。

　　山东省委组织部修春清认为党政领导干部在抵制各种享乐“病毒”的侵扰时，应该筑好四道“防火墙”：第一，安于 清贫、艰苦奋斗；第二，耐得住寂寞、淡泊名利；第三，谨慎交友、择善而从；第四，遏制贪欲、坚持操守。

　　(执笔：人民论坛记者杜凤娇)

　　多措并举治理干部“玩乐风”

　　干部玩乐之所以成风，一个重要的源头是背后有公款招待提供后盾和物质支撑。一旦有了这个物质支撑，加上领导干 部个人的需要，就很容易形成一股歪风

　　任建明 《人民论坛 》(2009年第12期)

　　干部“玩乐风”是最近频频出现于媒体的一个新词。玩乐乃人的天性之一，本无可厚非，但干部玩乐完全可能演变成 为一个严重的道德甚至是政治问题。“干部玩乐”并非符合人的天性的一般娱乐活动，而是特指党政机关的公职人员，主要是 领导干部参与一些不健康的、有伤社会道德和公共道德的、甚至是违法乱纪的娱乐活动。这种干部玩乐活动有这样几个特点： 一是，参与活动的主体是党政机关工作人员，尤其以领导干部为主；二是，通常不是自己付费，而是由公共资金或别的途径“ 埋单”；三是，并非大众化的休闲娱乐活动，而是以色情、赌博内容为主。

　　所以，这种玩乐活动的结果具有多重的、严重的危害性。例如损害领导干部作风，污染社会道德、公共道德，助长腐 败，侵犯人权，违法乱纪甚至触犯刑法。虽然“干部玩乐”是一个新词，但背后的现象却大多不是新出现的，而是一个老问题 。这些年来经历了一个发生、发展、蔓延，并逐渐成为一种带有普遍性的风气的过程。而一旦成为一种风气，其情节的严重性 、后果的危害性程度将陡然激增，甚至演变为严重损害党和政府的声誉、酿成群体性事件甚至严重社会冲突的结局。有鉴于此 ，巴东县、恩施土家族苗族自治州痛定思痛，紧急部署，整治干部玩乐风是十分及时的，当然，在全国开展这样的行动也是完 全必要的。

　　对公职人员：管理应合理、严格、细化

　　对公职人员特别是领导干部参与“玩乐”活动要加强管理，管理应合理、严格、细化。不可否认，休闲娱乐行业是我 国近些年来发展起来的一个新的、包容广泛的行业，不仅满足了广大干部群众的精神文化和生活休闲需求，还提供了大量的社 会就业机会，促进了经济社会的发展。这些作用都是积极的。一般来说，也不能一概而论地禁止公职人员参加一切休闲娱乐活 动。但是，根据前面的分析，确实有必要对公职人员的娱乐活动采取必要的、严格的、细化的管理措施。这次湖北省纪委、监 察厅在整治行动中所提出的“四不准一严禁”就比较宽严相宜，也比较具体化。相信各地在随后的类似行动中，还能制定出更 加合理、细化的规定。

　　以公职人员特别是党政领导干部为目标人群的管理整治是十分必要的，但有几点很重要：一是，规定要合理而不能片 面极端；二是，不能刮风、搞运动而应长期坚持；三是，执行要严格有效。要做到这几点，就很有必要建立一个管理整治机关 、政府行业主管部门、行业自律、媒体大众共同参与的机制。

　　对娱乐场所：关键是问责、自律、监督

　　有鉴于休闲娱乐行业的积极作用，简单取缔肯定是不可取的。合理和必要的对策是要加强引导和管理。这些年来，随 着这个行业的出现、发展，政府主管部门已经制定了必要的管理规定，多数规定也是科学、合理的。但为什么还存在有严重违 法犯罪风险的场所呢？

　　政府主管部门监管不力、行业自律不强固然是一些原因，但深层的原因恐怕还是部分政府和行业人员相互勾结，“见 利忘义”，从而使休闲娱乐行业成为了色情、赌博、吸毒、违纪违法犯罪、涉黑涉恶的高风险场所。这类场所的大量存在，客 观上就成了领导干部“玩乐”的一大诱因或源头，因此，必须要加强引导和管理。关键是要建立主管机关的问责制，重审批、 轻监管甚至谋取私利的行为不能再大行其道；要建立有效的行业自律；要建立有效的大众监督举报机制。短期的集中清理整顿 是必要的，但长期的引导和管理更重要。

　　对公款消费：要改革、压缩、根治

　　要下决心对公款消费、公款玩乐予以根本治理。干部玩乐之所以成风，愈演愈烈，一个重要的源头是背后有公款招待 提供后盾和物质支撑。一旦有了这个物质支撑，加上领导干部个人的需要，就很容易形成一股歪风，而且难以治理。在湖北省 纪委和监察厅的整治规定中，四个“不准”基本上针对的都是公款消费性的娱乐活动，可见公款消费已经成为领导干部娱乐活 动的主要源头之一。当然，公款消费这个问题也是老问题，只是消费的形式和内容随着时代、环境、条件的变化而变化。例如 改革开放初期是公款吃喝，后来是借会议之名到风景名胜地旅游，再后来是公款出国考察和旅游，现在又是公款休闲娱乐等等 。不同消费现象的背后都有一个共同的源头，就是公款。公款消费的背后则是我国的财政预算体制和公职人员职务消费制度， 甚至是公职人员工资、福利和社保体制。

　　这些年来，从中央和各地的改革内容方面来看，鲜有系统地对上述体制进行改革的。湖北省前些年对公职人员职务消 费制度进行过比较普遍而深入的改革，在全国可谓处于领先水平，但并没有彻底变革制度体系，更没有系统地进行改革。最近 中央四部委展开治理“小金库”专项行动，“小金库”的根子也主要在上述这些体制上。这方面的改革务必要提上日程，系统 地进行。否则，即使今天的干部玩乐风因整治或自然消亡等原因消失，也一定会有新的形式和内容取而代之。就治标工作来看 ，合肥市今年以来开展的几项工作是比较扎实的，值得各地借鉴。该市纪检监察机关联合其他部门，通过实时监督，特别是关 口前移，显著地压缩了公款招待、出国(境)、会议和文件规模。这些无疑都会对防止“干部玩乐”起到釜底抽薪的作用。

　　(作者为清华大学公共管理学院廉政研究室副主任)

　　网友评论

　　“玩乐风”中暗藏玄机

　　“潜规则”这种见不得光的东西在我国可谓历史悠久，一般人都领教过它的威力。正是因为有了潜规则，就有了“上 头无人不做官”的说法，有了“说你行你就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行”的现象，有了层出不穷的跑官卖官现 象等。现在流行“关系就是生产力”，要搞关系，吃喝玩乐就是最好的途径，而交易双方一旦成为“朋友”(包括牌友、酒友 等)，就没有什么“工作”搞不好了。由此可见，“玩乐风”中暗藏玄机，有利可图，很多人已经把它作为工作的常用手段和 捷径。

　　(袁回)

　　“人情往来”不能越界

　　作为干部更应当明白，“玩乐风”绝不是适度娱乐，绝不是健康消费，而是享乐主义人生观、价值观、世界观的外显 。共产党人当然也重感情，但“人情往来”不能越界。这个“界”，就是法纪和共产党人的道德风范。保增长、促发展，靠的 是创新创业创优，靠的是艰苦奋斗，所以也别用“工作需要”来为违规参加营业性娱乐活动开脱。整治“玩乐风”，需要他律 ，也离不开自律；需要他人监督，也离不开自我监督。干部勇于在自律和自我监督上动真格，整治“玩乐风”就会更富成效。

　　(刘根生)

　　切莫因几粒米而失去整个天空

　　“笼中的鸟儿就是因为几粒小米而失去了整个天空”，作为党员干部，不仅要在大是大非面前把握住自己，更要在日 常的细节问题上坚守住心灵的“防护堤”。小节之中有党性，有原则，有人格。人民群众正是通过那些发生在党员干部身上的 一些小节，诸如是否大吃大喝、公物私用、收受礼物等等，来评价干部、看待党风的。党员干部在小节上做好了，就会赢得人 民群众的信任、拥护。反之，就会影响到党的形象、威信。

　　(林伟)