(“县域科学发展如何评价”调研活动之二)

　　《人民论坛 》(2009年第12期)

　　推进科学发展，各级领导班子和干部是关键，好的作风是保障。在深入贯彻落实科学发展观和浙江省委“创业富民、 创新强省”总战略过程中，浦江县委狠抓干部作风转变，以领导班子和干部为重点，于2008年6月开始探索建立了领导班 子和干部“办事档案”制度，并先后出台了《关于建立领导班子和干部“办事档案”的意见(试行)》和《浦江县督查实施办 法(试行)》等相关文件，促进了管人与管事相统一、责任与权力相统一、决策与执行相统一，进一步转变了领导干部作风， 促使领导干部专心办实事、一心解难事、争先谋民利，有力促进了县域经济社会又好又快发展。

　　浦江县为什么要建立“办事档案”制度？建立这个制度能解决怎样的难题？有哪些具体做法？取得了怎样的成效？2 009年5月底，人民论坛杂志社组织中共中央党校、国家行政学院、中国社会科学院等单位的有关专家、学者，深入浦江进 行了专题调研。

　　人民论坛专题调研组成员：

　　人民日报社人民论坛杂志社总编助理 陶建群

　　中国社会科学院社会学研究所研究员、教授 石秀印

　　中共中央党校社会学教研室副主任、教授 谢志强

　　国家行政学院教授 邱霈恩

　　人民日报社人民论坛杂志社调研部副主任 周星亮

　　人民日报社人民论坛杂志社调研部主任助理 王志远

　　办事档案：逼着干部去干事

　　——浙江省浦江县探索建立“办事档案”制度调研报告

　　人民论坛调研组 《人民论坛 》(2009年第12期)

　　2008年6月，浦江县探索建立领导干部“办事档案”制度，在浙江上下引起巨大反响。在不到一年的时间里，浙 江省委书记赵洪祝对“办事档案”制度高度关注和充分肯定，先后三次作出批示。浙江省委学习实践活动领导小组办公室专门 发文要求，在全省第三批学习实践活动试点乡镇(街道)积极试行这项制度。目前，金华市委已决定在全市乡镇(街道)全面 推行、县级机关部门积极试行这一做法。有关专家认为，浦江县推行的“办事档案”做法，符合当前深入开展学习实践科学发 展观活动的具体要求，有利于转变党员干部作风，有利于加强干部队伍建设，是一项务实管用的制度。

　　办事档案：把干部推到实践第一线

　　浦江县地处浙江中部丘陵山区，紧邻义乌市。近年来，浦江通过全面实施“接轨义乌，全面开放，兴工强县”发展战 略，全县经济社会各项事业取得了明显成效，但也存在着一些问题。据浦江县委书记张伟亚介绍，2008年初，浦江各界反 映最为强烈的问题是：有一些领导干部干事创业的激情和主动性在减退，责任意识在弱化，部门、科室、个人利益化倾向在加 重，服务水平和执行力在下降，行政效能在降低，这严重影响了浦江的经济发展。加之目前又面临复杂严峻的经济形势，如何 转变干部作风，引导和推动干部专心办事谋发展，这是摆在县委、县政府面前的一个重要课题。经过多次讨论，县委领导班子 达成一致共识：实行“办事档案”制度。

　　张亚伟认为，实行这个制度，就是要把干部推到实践的第一线去，推到矛盾的“风口浪尖”上去，推到基层群众当中 去，让干部积极想办法、寻对策、出实招，真心为民办实事、解难题，在转变干部作风中增长干部才干。只有把各级领导班子 建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体，把干部队伍打造成贯彻落实科学发展观的中坚力量，才能推动县域科学发展上 新水平。

　　那么，如何把干部推到实践的第一线去？浦江县委意识到，事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。用人导向问 题很大程度上是干部成长的指挥棒，选什么样的人、用什么样的人，什么样的人就会迅速多起来。县委书记张亚伟说，实行“ 办事档案”制度，就是坚持“凭德才识人，凭实绩选人”的用人导向，健全干部考核体系和评价机制，激励那些想办事、能办 事、办成事、不出事的好干部，鞭策那些不办事、乱办事、办不了事、得过且过混日子的机关“老油条”，不让干事的人吃亏 ，不让老实人吃亏，真正让真心诚意、真才实学和真干实干的人才脱颖而出。

　　浦江县委常委、组织部长兰景贵认为，通过“办事档案”制度，促进干部作风转变，促使领导干部沉下身子，真心实 意为群众办实事、解难事、谋民利，从而形成“干群鱼水一家亲”的和谐关系，形成共谋科学发展的强大合力。

　　办事档案：转变干部作风重要抓手

　　领导班子和干部“办事档案”制度，就是党委和组织部门建立档案，记录每个班子和每位干部工作“成绩”以及奖惩 等情况，并以此作为转变干部作风的重要抓手和选拔任用、奖惩干部、评优选优的重要依据。

　　据了解，为加强这项工作的管理，浦江县先后出台了《关于建立领导班子和干部“办事档案”的意见(试行)》、《 浦江县督查实施办法(试行)》、《中共浦江县委关于进一步深化领导班子和干部“办事档案”制度的意见》等相关文件，明 确了“办事档案”如何运行、记录、考评与运用。

　　分层次建立机构，明确“办事档案”怎么运行。一是在县级层面，成立专门的考评督查办公室，由县委常委、组织部 长担任主任，县人大、政协、纪委各一名领导和县委办、县政府办主要负责人担任副主任，整合县委、县政府督查室和效能办 、干部管理职能科室等方面的力量，下设干部考评组、综合督查组、专项督查组，负责日常考评督查工作，同时也负责领导班 子和县管领导干部、县管后备干部“办事档案”的管理，负责指导、监督各部门单位干部“办事档案”的建立、记录和使用情 况。二是在县机关部门、乡镇(街道)层面，成立考评督查小组，由单位分管领导担任组长，负责中层及以下干部“办事档案 ”的管理。截止目前，浦江县已建立领导班子“办事档案”61份，县管领导干部“办事档案”421份，县管后备干部“办 事档案”103份，各部门单位中层及以下干部“办事档案”800余份。

　　分事项建立档案，明确“办事档案”怎么记录。在内容上，主要记录县委县政府中心工作的完成情况，急难险重等工 作中的表现情况，单位创业服务承诺目标完成情况，县考评督查办公室在政令、决策、专项和作风四项督查中发现的先进事迹 和存在问题，单位或个人的奖惩情况及本职工作、日常工作完成情况等六方面事项。在方式上，主要分为两类：一类是主动申 报，干部每月或每季度向本单位书面报告工作业绩，经单位考评督查小组核实后记入干部个人“办事档案”。领导班子和县管 领导干部的“办事档案”每半年向县考评督查办公室申报一次。另一类是组织记录，领导班子和干部没有主动申报、“办事档 案”中没有相关记录，但考评督查机构、组织部门在日常督查、干部考察中了解发现的正反两方面典型事例，由考评督查机构 直接记入“办事档案”，力求全面反映真实情况。

　　分渠道监督检查，明确“办事档案”怎么考评。一是县考评督查办公室监督。县考评督查办公室通过组织开展领导督 查、日常督查、催办督查等方式，对“办事档案”记录情况进行核实。截止目前，组织了84次督查，共督查单位436家次 ，上报督查专报3期，印发督查通报14期、催办单13期，通报单位35家次。二是特邀监督员监督。浦江县专门聘请12 名党代表、人大代表、政协委员和老干部代表，组建了特邀监督员队伍，适时开展监督。目前为止，已组织特邀监督员对全县 59家单位、160项创业承诺目标和攻坚破难事项，开展了7次专项督查，并核实这些单位和相关干部“办事档案”的记录 情况。三是群众监督。将“办事档案”在一定范围内进行公示，并通过开设网上信箱、开通督查电话、建立QQ群、设立观察 点等方式，广泛接受群众的监督举报。2008年6月以来，浦江县共收到相关群众举报25件，经调查核实，将10名干部 的“办事档案”原有记录予以核销，并在全县进行了通报。

　　分类别利用档案，明确“办事档案”怎么运用。“办事档案”建立后发挥什么样的作用，很大程度上决定着这项工作 的生命力，干部群众都密切关注。浦江县委明确，要强化“办事档案”的运用。一是作为年度考核的重要依据。以“办事档案 ”为基础，研究确定领导班子和干部年度考核档次。去年，浦江县有3名领导干部因“办事档案”中有不良记录，年度考核受 到影响。二是作为评优评先的重要依据。浦江县委明确要求，推荐参加优秀公务员、优秀共产党员以及全县“十佳办事员”、 “十佳联村干部”等评选时，事先必须查看干部“办事档案”。三是作为选拔任用干部的重要依据。县委组织部向县委常委会 或全委会提交拟提拔干部名单时，都附上每位干部的“办事档案”，为讨论和票决提供重要参考。去年干部调整时，县委充分 研究了相关干部的“办事档案”，提拔重用了56名作风好、业绩好的干部。

　　办事档案：引导干部专心谋事好制度

　　经过近一年的实践探索，浦江县领导班子和干部“办事档案”制度取得了初步的成效。调研组在浦江县和当地干部群 众座谈时，大家一致认为，这是一项引导干部干事、转变干部作风的好制度。其主要成效：

　　一是带来了“干部专心谋民事”的好作风。“办事档案”是点燃干部创业激情的“一把火”，引导干部专心谋事、实 干创业。在去年浦江县委组织开展的“解放思想、创业创新”大讨论活动中，全县各部门单位自我加压，主动梳理各类难题3 00多件，立说立行，破难攻坚。今年，各部门单位立下创业承诺目标560余项，比去年增加了近三分之一。“办事档案” 是推进干部作风转变的“一剂药”，促使班子合力谋事，促进干部勇挑重担，上级的决策部署、政策措施得到了有力执行和落 实。在浦江旧城改造征地过程中，浦江县委把59个部门单位“一把手”推向了征地第一线，一些干部还主动申请到工作最困 难的地方，走农户、下田头、拉家常，帮助群众解决生产生活上的实际困难，提前完成了工作任务，使整个旧城改造工作得以 稳步推进。

　　二是营造了“选作风过硬的人”的好导向。“办事档案”制度的有效实施，把那些作风好的干部选拔到领导岗位上来 ，提高了干部工作的透明度，实现了组织认可和群众公认的有机统一。白马镇原社会事业办公室主任陈建成，当地干部群众评 价他是一位埋头苦干的干部，2008年他协助领导完成500亩农业示范基地建设，指导帮助联系村做好康庄工程、甘泉工 程、农村电网改造、有线电视“村村通”等民生实事，表现突出，群众认可。去年年底，陈建成被县委提名为副镇长人选。同 时，对那些占着位子不办事、作风不实的干部，县委敢于动真格、动位子，真正使广大干部认识到了“无为则无位，有为才有 位”。去年干部人事调整时，有8名县管领导干部因不作为、乱作为、作风不实而被撤职、免职或交流调整。

　　三是赢得了“人民群众办事员”的好口碑。通过“办事档案”制度的推行，使广大干部真正做到了静下心、沉下身， 努力为群众办实事、办好事。在2008年浦江县“甘泉工程”建设中，县甘泉办干部与乡镇干部一道，在完成规定的84个 村“甘泉工程”基础上，想群众之所想，急群众之所急，自我加压，一口气增加了36个额外“甘泉工程”项目，解决了46 200人的饮水安全问题，浦江县因此被列为国家千万农民饮用水工程长效管理试点县。老百姓看在眼里，喜在心头，由衷地 说：“干部整天为我们劳碌奔波，‘满负荷’运转，他们真是老百姓的好办事员”。

　　四是形成了“共克时艰促发展”的好局面。受国际金融危机冲击，去年以来，浦江县经济发展面临着前所未有的压力 和挑战。实行“办事档案”制度后，广大党员干部沉在一线，深入企业，服务基层，帮助企业在逆境中求发展，在危机中寻生 机。去年以来，浦江县经济开发区的干部面对经济寒潮，主动放弃休息日，帮助企业解决实际难题570余个，盘活存量土地 342余亩，实施投资1000万元以上技改项目22个，技改投入14.5亿元。今年浦江县企业开工情况良好，前5个月 主要经济指标运行基本正常，规模以上工业总产值、销售产值、实际利用外资等指标增幅均高于金华全市平均水平。

　　干群心声

　　曹龙水(浙江省人大代表、浦江县黄宅镇曹街村党支部书记)：

　　“办事档案”很切实基层工作的要求，“办事档案”能否发挥作用，关键是要长抓不懈，作为一项长期的制度，持续 的抓下去。否则如果只把制度创新作为一种时髦的“作秀”，“秀过了”就等于“办到了”，那往往会事与愿违，老百姓也会 说闲话的！

　　方东阳(浦江县大畈乡清溪村党支部书记)：

　　“办事档案”犹如一杆干多干少、干好干坏的“公平秤”。有了“办事档案”、村干部“创业档案”，我们意识到， 作为村干部，无功就是过，只有真正为老百姓做好事，做实事，才能赢得老百姓的信任。我们现在主动搞水晶污染环境治理、 村庄整治等，村两委班子很团结，形成了浓厚的干事创业氛围。老百姓也看在眼里，非常支持我们的工作。

　　吴爱民(浦江县浦阳街道珠红村村民)：

　　现在干部到村里来多了，经常会来问问我们有什么困难，帮我们解决难题。通过公示，我们也能了解到干部有没有做 事，做了哪些事，特别是有些情况我们老百姓平时并不知道，通过“办事档案”我们知道了，理解了。希望这样的好制度，政 府能够多出台一些。

　　干部创业干事的指挥棒

　　张伟亚 《人民论坛 》(2009年第12期)

　　创新干部考评督查制度，把“办事档案”作为选拔任用和奖惩干部的重要依据，引导干部专心谋事，激励干部勤政干 事，积极形成“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。

　　强化办事档案作用

　　突出档案的记录内容，把干部的政绩意识和民本意识统一起来。以工作实绩为核心，把完成全县重大实事、重要工作 、重点建设项目和县委县政府中心工作的表现情况，以及为民办事情况等作为“办事档案”必须记录的重要内容，促进各级领 导班子和干部结合工作实际和职责要求，形成“千斤重担大家挑，人人身上有指标”的良好局面。同时，使干部深刻认识到“ 为谁创造政绩、靠谁创造政绩、如何创造政绩”，树立起正确的政绩观，进一步增强民本意识，真正静下心、沉下身，努力为 群众办实事、办好事。

　　突出档案的监督运用，创新干部评价机制和选拔任用机制。把组织考评督查和群众监督结合起来，通过多种形式和途 径，广泛接受群众对领导班子和干部的监督举报，把干部“365天”的工作情况纳入监督视野，实现群众对干部监督的常态 化，提升群众评价在干部工作实绩评价中的地位和作用，提升选人用人的公信度。坚持把“办事档案”作为重要依据，与干部 任用奖惩紧密结合起来，树立重能力、重实干、重实绩的用人导向，“不让素质好的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人 吃亏”。

　　突出制度的整体功效，不断拓展延伸。注重“办事档案”的拓展延伸，全面建立村级班子、村干部“创业档案”制度 和基层党员“先锋档案”制度，不断丰富和发展村干部创业承诺制，引导、促进基层党员更好地发挥模范带头作用，自觉为群 众做好事、办实事、解难事。同时，把“办事档案”制度与乡镇“一卡五单”、干部岗位目标责任制考核等结合起来，成为领 导班子和干部队伍管理的一项长效机制，真正把广大干部引导到为民创业干事上来。

　　拓宽群众监督渠道

　　在加强平时监督检查，不断强化内部监督的基础上，更加注重群众监督的力量，用“百姓的眼睛”来监督干部作风， 以“群众的满意度”来检验工作成效。

　　拓宽群众监督渠道。建立健全“上下贯通、左右连接、统一有序”的效能作风投诉网络，着力构建投诉受理快速反应 机制，设立投诉网站，公布投诉电话，发布投诉信息，及时受理和查处群众的投诉举报。在此基础上，聘请效能行风监督员， 建立监督员联系乡镇、街道和部门单位制度，开展调查、调研、监督等，广泛、及时掌握投诉动态；设立效能作风检测点，定 期填报社情民意反馈表，掌握基层动态，准确发现问题，严肃查处各类不作为、慢作为、乱作为行为；在新闻媒体开通民情热 线和网络视频对话，听民声、释民惑、排民忧、解民难。

　　创新群众监督方式。开展群众评议活动，每年确定部分重点单位和涉企中层岗位，在中心意识、依法行政、服务态度 、行政效率和勤政廉政等方面进行群众民主评议，着力解决“中层瓶颈”制约难题；开展星级竞赛活动，确定县行政服务中心 各办事窗口、乡镇和街道“365”服务中心及金融系统各营业大厅为参评对象，采取季度评议和年度考评的方式，评出五星 级服务窗口及优质服务标兵，促进窗口单位优化服务和提高效率；开展系列暗访活动，组织工作人员，以办事群众的名义，对 办事窗口服务态度和办事效率、项目审批进展情况、基层站所出警出勤情况、上班工作纪律情况等开展现场办理式或模拟举报 式暗访，制作“群众的眼睛”专题暗访片，在县重大会议上予以播放，警示教育，督促整改。

　　强化评议结果运用。对被评为优胜单位、群众满意中层岗位、五星级服务窗口以及先进个人和优质服务标兵的，予以 通报表彰，并作为单位年度效能作风建设考核和干部提拔任用的重要参考；对群众评议后三名的单位和中层岗位予以通报批评 ，对单位及中层岗位负责人进行组织诫勉谈话，连续两年末位的予以调离岗位；对在系列暗访中存在问题的单位予以通报批评 ，违规人员按有关规定给予相应处理；群众监督评议结果记入领导班子和个人“办事档案”。

　　推进道德浦江建设

　　深刻认识“民生以德为本”，动员全县干部群众和全体外来建设者，争做有德之人，共同推进“道德浦江”建设，努 力形成“干部转作风、群众讲道德、社会促和谐”的良好局面。

　　明确“道德浦江”建设主要任务。围绕“文明礼貌，助人为乐，保护环境，爱护公物，遵纪守法”的要求，以创建文 明县城、文明村镇、文明社区为抓手，把狠抓社会公德建设作为基本任务，不断优化社会风气。围绕“爱岗敬业，诚实守信， 办事公道，服务群众，奉献社会”的要求，以创建文明单位为抓手，把常抓职业道德建设作为关键任务，努力纠正行业不正之 风。围绕“尊老爱幼，男女平等，夫妻和睦，勤俭持家，邻里团结”的要求，以创建文明家庭为抓手，把广抓家庭美德建设作 为重要任务，促进千家万户和谐。围绕“道德认识正确化，道德情感鲜明化，道德意志坚定化，道德表达文明化，道德行为一 惯化”的要求，把深抓个人品德建设作为崭新任务，提升公民道德修养。

　　推动“道德浦江”建设深入持久开展。要广泛宣传、制定规范、完善制度、树立榜样，着力增强宣传舆论的鼓舞力， 道德标准的引导力，规章制度的约束力，道德组织的凝聚力，道德榜样的带动力，形成“有德可守、管德必严、优德必奖、违 德必纠”的良好社会风尚。坚持人人有责，在对象上，尤其要针对领导干部、“窗口行业”工作人员、企业主、农民、外来建 设者、未成年人这些重点做深文章；在内容上，尤其要针对群众反映强烈的热点难点做透文章；在步骤上，尤其要针对建立试 点做优文章；在方法上，必须转变观念，创新手段，体现特色，尤其要针对创新机制、创造亮点做活文章。

　　(作者为中共浙江省浦江县委书记)

　　浦江县干部热议“办事档案”

　　《人民论坛 》(2009年第12期)

　　虞振贤(浦江县人民政府办公室主任)：

　　“办事档案”制度有两大功能，一是为使用干部服务，二是发挥干部的积极性。在基层，“办事档案”是很有生命力 的，通过“办事档案”能让大部分干部意识到，我们干事并不一定是为了提拔、为了当官，而是通过为民办事体现人生的价值 。同时，建立“办事档案”制度需要考虑三个问题，一是内容如何体现真实性，如有的报喜不报忧，有的比较谦虚的干部做了 事不报，有的应付了事等等；二是结果的运用要有一个完善的机制，如在提拔任用、评优评先、激励机制等方面都要建立适当 的制度。三是要增加一定的技术含量，设计类似人才测评的软件，从手工原始的统计方法提升到科学有效的评价体系，使工作 人员操作简单，反映的结果真实。

　　陈荣生(浦江县民政局局长)：

　　“办事档案”就像以前生产队的“工分簿”，虽然看似原始，但对基层的工作和干部来说是最有效的。对基层的干部 来说，有些大的理论是没有用的，基层干部就是干活的。我们通过这段时间的运用，有一个很深的感受，就是从民政局来说， 很多干部都在单位里干了十几年、二十几年，产生了“职业倦怠”。我们把“办事档案”结合到实际工作中，年初有工作计划 ，每月都要对照汇报完成情况，干部干事的劲头明显足了，不少干部从以前领导要求做变成自己找事做。干部的自尊心、责任 心也强了。

　　许玉仙(浦江县发改局局长)：

　　以前单位考虑评优评先，推荐后备干部，每个口子都要考虑，往往采用的是平衡法，从全局来说，不一定是最优秀的 干部能评到先进或被推上后备干部。有了“办事档案”后，谁做的好，谁做的不好，一目了然，评优评先和推荐后备干部也有 了依据。现在我们根据“办事档案”进行任用和评先，完全打破是哪个口子人的概念，让好的人评上先进，把优秀的干部提拔 上来，再也没有人说闲话了。

　　提高政府效率的一把钥匙

　　石秀印 《人民论坛 》(2009年第12期)

　　政府机关干部管理的科学化，是不断创新和采用新的技术、新的工具、新的方法，使对干部、工作、业绩的衡量更为 精确，安排更为合理，控制更为精细。浦江县的办事档案制度是我国县一级干部管理科学化的实质性推进，也是行政干部管理 科学化方面的显著创新。

　　在中国，公平问题与政策制定和执法过程密切相关，政策制定和执法过程则与干部的廉洁程度密切相关。所谓“没钱 不干事，给钱乱干事”。干部的利益驱动导致行为驱动，行为驱动导致政策和执法的偏斜，政策和执法的些微偏斜就可能造成 幅度很大的社会不公平。为此，人们期望通过选举、罢免和监督以及权力制衡来解决这些问题。然而，从浦江的办事档案看出 ，这些问题也可以通过对干部的科学考核得到某种程度的解决。办事档案因为对干部行为和业绩的衡量较为客观和精确，从而 提高了干部任用和奖惩的公平程度。由此，一个本身得到了公平待遇的干部更可能公平地对待群众；而要让一个本身遭遇不公 平的干部公平地对待民众是比较困难的。

　　管理的科学化是提高政府效率的一串钥匙。而浦江县的办事档案则是其中的一把钥匙。它记录干部是否做了工作，做 了多少工作，所做工作的质量如何，还有重要工作的完成情况、承担急难险重工作的情况和表现等。这些信息向干部本人反馈 ，可以激发干部的成就感；在干部中间公示，可以激发干部的竞争心；与晋升选拔和奖惩相联系，可以激发干部的上进心和积 极性。同时，干部的胜任力、决策力、执行力等也会在积极行动的经验积累和业务培训中得到提高，从而去“做正确的事、正 确地做事”。

　　本人曾经主持过一项全国性研究项目，发现科学管理比经验式管理带来了较多的公平，民主加科学的管理比单纯的科 学管理带来了更多的公平。同时，这些科学、民主的管理方法也带来了更高的效率。浦江县的办事档案则提供了一个较好的案 例。这一案例还应该继续推进，以便形成一个中国化的、行政机关特点的科学管理精品。

　　(作者为中国社会科学院社会学研究所研究员、教授)

　　开启政府绩效管理与行政问责的大门

　　邱霈恩 《人民论坛 》(2009年第12期)

　　近年来，对于推行政府绩效管理和行政问责，不少专家学者做了许多理论探索，不少地方和部门也做了积极的实践。 这些探索最突出的特点是较多地体现出急功近利的超级实用主义：要么是热衷于以指标设计为起点，牵起政府绩效管理和行政 问责的整个过程；要么是另辟蹊径，以考评方式为起点，直接进行大评议式的政府绩效考评和行政问责。总之，都没有想想是 否先做扎实的基础工作——先从解决绩效信息来源、确保获得真实、完整的事实依据入手，于是乎所做探索的科学性、公信力 和可持续性都非常弱，实质是还没有真正打开政府绩效管理和行政问责的大门。

　　然而，在众多的理论与实践探索中，还是有能够抓住获取真实、完整的事实依据这一基础来做艰苦细致工作的。比较 突出的标杆就是浙江省浦江县关于建立“办事档案制度”的探索。

　　从政府绩效管理和行政问责对事实依据的高度依赖性来看，办事档案应是解决充要绩效信息条件问题的唯一途径。只 是它既可以凭纸笔(纯传统意义上的信息收集、积累与处理方式)，也可以是用电脑和网络(最方便、节约的信息收集、积累 与处理的现代方式)来完成。结合本地、本单位的实际情况，将这样一种绩效信息获取和利用方式，用适当的制度加以规范和 固定，就是办事档案制度化；对于科学、规范、有效地开展和推进后续整个政府绩效管理及行政问责具有十分关键的作用。

　　对于那些跳过前提，急急忙忙冲到中间，试图通过建立一套套指标体系或选择诸如大评议来推行政府绩效管理和行政 问责的探索者来说，浦江县的这一套做法应有至少两个层面上的重要借鉴：一是做事还得务实，特别是诸如搞政府绩效管理、 抓政府创新这样的大事就更要合乎科学，稳扎稳打。二是必须把推行政府绩效管理和行政问责的前提工作做好，而且要认真思 考、把握和设计政府绩效管理与行政问责的方略使其对应、统一起来。只有这样，才能真正把中央提出来的关于加强政府自身 建设的战略任务落实好。

　　(作者为国家行政学院教授)

　　干部专心谋事的新制度

　　谢志强 《人民论坛 》(2009年第12期)

　　浦江探索的“办事档案”制度，是一项非常好的制度。这个制度基本上可以认定是全国第一家，而且也不复杂，比较 容易操作，找到了一个非常朴实的干部管理思路。“办事档案”制度有以下几种作用和功能。

　　一是形成非常好的导向作用。“办事档案”有了一个衡量和评价的标准，打破了平均主义，而且在干部使用上，包括 在利益分配、评优评先等方面，都形成了一整套的办法，起到一个激励作用。

　　二是形成非常好的监督作用。因为“办事档案”有指标和考评的依据，那么干部对自己会形成一个监督，每个月做了 什么工作，哪些工作可以写上去，自己监督自己，自己勉励自己，自己反思自己。

　　三是形成非常好的执行功能。我们现在强调执行力，但现实是执行得不够。而浦江“办事档案”制度的推行，较好地 解决了一个执行力的问题。工作不要领导去推动，干部有一种自觉干事的冲动。

　　四是起到了一个规范的作用。以前对干部也有考核、考察，但考察考核的次数和范围毕竟是有限，考察考核的记录也 是比较零散。浦江的“办事档案”制度，不但把干部考察考核结果记入“办事档案”，而且把每个干部平时的工作按规定的时 间、规定的程序记入“办事档案”，形成了非常规范的制度。

　　五是起到了一个发现的功能。以前一些干部不会主动去发现问题，甚至还可能回避问题，多一事不如少一事。而现在 因为每个班子、每个干部都要干事，就会主动去找问题，主动去解决问题。

　　六是起到了一种创新的功能。浦江“办事档案”制度的推行，本身就是对干部管理工作的一种创新，用一种新的模式 去调动干部的工作积极性，去挖掘干部的工作潜能。

　　七是起到了一种史料的功能。县里有地方志，把重大事件、重要人物作为一段历史，非常清晰完整地记录下来。但是 ，对每个干部一段时间的工作表现，还缺少一种全面的记录载体，而“办事档案”制度就可以填补这个空白。

　　但是，每项制度都还有其缺陷和需要完善的地方，对“办事档案”制度提出以下几点建议：一是“办事档案”制度要 尽可能的形成可以量化考核的指标体系。记录内容方面，不要分得过细。“办事档案”记录表格的设计要与记录内容结合起来 ，这样比较好操作、考评。同时，要尽快解决电子政务信息化的问题，开发“办事档案”管理软件，这不仅大大减少工作量， 而且处理起来非常方便、实用。二是“办事档案”制度的基本方向与出路。“办事档案”制度推行快一年了，推进的速度很快 ，从中央到地方都有一些报道，领导也做了一些批示，说明很有影响力。以后这个制度到底往哪个方向走，如何与重大的事情 对接起来，需要琢磨，要有一个战略上的考虑。

　　(作者为中共中央党校教授)