[中央人民广播电台、中国广播网记者]:我这个问题想请财政部谢部长回答。昨天温总理的政府工作报告当中有整整六页纸的篇幅都在谈着力改善和保障民生。请问谢部长，财政部门有哪些具体的措施改善民生？尤其是当前经济比较困难的情况下，怎么能够使普通百姓的生活过得更好？谢谢。  [11:35]

　　[谢旭人]:谢谢你的问题。中国政府高度关注民生问题，我们把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。这充分体现了科学发展观的要求，也反映了广大人民群众的愿望。公共财政取之于民、用之于民，所以财政预算的安排要把保障和改善民生作为我们的重点。当然，民生涵盖的范围很广，财政支出的安排当中应该绝大多数都是与民生有关的。为了便于大家比较，我这里主要把今年中央财政安排用在与人民群众生活直接相关的，诸如教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、文化等方面的民生支出进行了统计。  [11:35]

　　[谢旭人]:今年中央预算用于这方面的民生支出达到7285亿元，比上年增加1653亿元，增长29.4%。地方财政也把重点都放在民生的支出上。具体来说，第一，推动教育优先发展。今年中央财政安排教育支出1981亿元，在去年增长48.5%的基础上，今年又进一步增长23.9%。进一步提高农村义务教育经费保障水平，实施农村义务教育阶段中小学校舍的安全工程，落实好免除城市义务教育阶段学生的学杂费工作，支持解决农民工随迁子女的就学问题。实施农村义务教育教师绩效工资制度，大力支持职业教育的发展，继续推进高水平大学和重点学科的建设，今年预算安排240亿元用于全面落实对家庭经济困难学生的资助政策。  [11:35]

　　[谢旭人]:第二，加快发展医疗卫生事业。今年中央预算安排医疗卫生的支出1181亿元，比上年增长38.2%。大力支持深化医疗卫生体制改革，包括完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政的补助标准今年全部达到人均80元，要进一步支持解决中央和中央下放的政策性关闭破产国有企业、一些地方依法破产的国有企业退休人员的参保问题。要进一步加大城乡医疗救助的力度，要支持初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，健全公共卫生服务经费保障机制，特别是强化预防保健、重大传染病防治等方面的公共卫生的工作。  [11:36]

　　[谢旭人]:第三，进一步完善社会保障制度。今年中央财政安排社会保障支出达到2930亿元，增长17.6%。具体的：今年按照月人均15元、10元的标准，继续提高城乡低保补助水平。对全国城乡低保对象、农村五保户等7570多万困难群众，政府在春节之前又发放了一次性生活补助。进一步提高企业退休人员的养老金水平，也就是按照去年企业退休人员月人均基本养老金10%左右，来继续提高企业退休人员的基本养老金水平。今年还要实施提高部分优抚对象抚恤补助标准，进一步健全失业保险制度等等方面。  [11:36]

　　[谢旭人]:第四，大力支持实施积极的就业政策。今年中央财政安排就业扶持资金420亿元，比去年增长66.7%。我们要加大就业援助，重点帮扶就业困难的人群、零就业家庭以及受灾地区劳动力就业。对返乡创业的农民工给予政策扶持。要在国家增加的公共投资，特别是农林水利等建设中，要尽可能多地吸纳当地农民和农民工就业，积极推行以工代赈。今年要实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策，要支持加大对下岗失业人员以及农民工的职业技能培训，提高他们的技能，促进就业。另外还要综合运用一系列财税政策，以及社会保障基金提取的规定，支持中小企业以及服务业尽量多地吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。  [11:36]

　　[谢旭人]:第五，今年要大力支持保障性安居工程的实施。今年中央财政安排保障性安居工程建设资金以及补助资金493亿元，比上年增长171%，翻了一番多。要加大对廉租住房的建设，以及棚户区改造的投入。中央财政对中西部地区适当提高补助标准，要大力推进农村危房改造，要实施少数民族地区游牧民定居工程。通过推进保障性安居工程建设，既能够改善群众的生活和居住条件，同时，也是拉动需求很重要的一个措施。  [11:36]

　　[谢旭人]:第六，积极推进文化事业发展。今年中央财政安排文化支出280亿元，大力发展公益性文化事业，进一步支持推进免费开放全国各级文化文物部门管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育基地、示范基地等。加强国家重点文物保护，推进农村中央广播、电视节目无线覆盖，全国文化资源共享，农村电影数字化放映，农家书屋等文化惠民的工程。  [11:36]

　　[谢旭人]:总之，我们把保障和改善民生作为国家财政安排的重点，作为保增长的出发点和落脚点。我们要把中央确定的这些重要政策很好地贯彻落实好。谢谢。  [11:36]

　　[路透社记者]:请问周行长一个问题。今年年初国家确定了5万亿新增贷款的目标，今年一、二月已经实现了这个目标的一半，今年还有十个月，如果要把新增贷款控制在不超过5万亿，下半年对于企业来说得到贷款可能会比较难，您怎么看待这个问题？  [11:39]

　　[周小川]:首先，我想请大家注意，温家宝总理报告中讲的是5万亿以上。“以上”这两个字很重要。其次，经过这么多年的经济体制改革，关于广义货币供应量、狭义货币供应量、新增贷款总额都不再是指令性计划，不再是那个必须要求准确达到的数字，而是一种指导性、预测性的数字。  [11:40]

　　[周小川]:另外，从经济和金融学的角度来讲，应该说，上述指标都称为中介目标。所谓中介目标，就是说你有一个最终目标，若要实现这个最终目标，你得估计这个中介目标达到什么范围比较好，所以货币政策掌握的合适不合适要看最终目标。  [11:40]

　　[周小川]:我们刚才提到货币政策是一个多目标系统，它要实现的目标主要包括四个方面：第一，保持经济体的低通货膨胀；第二，保持经济的增长；第三，促进就业；第四，国际收支大体平衡。最后还要在这四个目标中再衡量究竟实现的如何。当前的国际金融危机多年未见，有人说差不多百年未遇。所以在这样一种新的情况下，执行适度宽松的货币政策还需要有灵活性，不能完全拿以往的经验来套用。  [11:40]

　　[周小川]:从中国银行业目前的业务操作和发放贷款的习惯看，也确实有年初的时候多放的情况，过去几年也有这种规律，年初放的比较多，后面放的比较少。但并不意味着年初的贷款到下半年就没有了，这些贷款下半年仍然在你的帐上，你可以接着用。但总的来说，对一、二月份贷款多增的情况，还要动态地看，有些情况还要继续观察。谢谢。  [11:40]

　　[中国国际广播电台记者]:我的问题也是提给周行长的。最近两天采访当中，我了解到很多代表和委员都提到，应加大对中小企业的扶持来应对金融危机。央行是如何看待和缓解中小企业融资难这个问题的？另外，还想请您介绍一下，现在公众比较关注的打击假币的情况。谢谢。  [11:40]

　　[周小川]:去年确实有不少中小企业表示获取贷款好象比以往难度大了。在去年年中和下半年，国务院有关部门、中国人民银行都对这个问题高度重视。所以进行了一系列的政策调整来支持中小企业贷款，并取得了明显的进展。  [11:41]

　　[周小川]:去年，中小企业贷款全年增长13.5%，其中中型企业基本上和全部贷款增长速度是一样的。小型企业难度稍微大一点，其贷款增长慢一些。但是，也不是说没有增长，这个增长还是很喜人的。全部贷款包括居民贷款和企业贷款。在企业贷款中，大型企业的贷款占48%，中小企业贷款占51.9%。这表明从整个国家来讲，中小企业贷款的数量还是比较大的。今年以来，或者说从最近两三个月以来，由于票据贴现业务的大幅度增长，也在很大程度上缓解了中小企业的贷款难问题。票据的出票人往往是大企业，但是贴现的往往是中小企业，特别是为大企业配套的上下游的中小企业。比如给他们供货的，生产零部件的，提供原材料的，包括销售、服务环节。应该说，票据的大幅度增长，对于缓解中小企业融资难也起了很大作用。  [11:41]

　　[周小川]:当然，这方面还需要进一步加大工作力度。一个就是小企业在筹集资本金方面还有很多困难。金融业要想办法利用各种手段，包括银行业、证券业、保险业的各种产品来帮助小企业直接融资，获得资本金。因为小企业现在看来资本金相当薄弱，如果资本金很低，要想借很多倍数的钱，必然会显得风险比较大，银行也会比较犹豫。再一个，中小企业要发展多种新的融资方式，有一些是我们国家内部产生的经验，还有一些是国际上中小企业贷款的好经验，我们要尽量地吸收消化，能够推广的就推广。  [11:41]

　　[周小川]:与此同时，我在这里还想强调，对于传统的中小企业贷款业务，银行要给予重视，因为除了新的中小企业贷款，虽然能够依靠创新获得融资。但是，绝大多数中小企业贷款还是依靠抵押和担保的贷款。抵押和担保贷款这个传统业务也还有很多完善和改进的余地。  [11:43]

　　[周小川]:在机构上，也要进行创新。现在有一些专门致力于中小企业贷款的机构，同时一些大型的金融机构内部也都在创设中小企业部，有的银行已经搞了好几年了。另外，在金融工具方面，也应该有一些符合中小企业特性的新工具。  [11:43]

　　[周小川]:另外，我也想提一点，随着大企业越来越多的采用直接融资方式，比如说刚才张平主任提到的企业债或者其它的票据和债券工具，包括股本融资工具。随着资本市场的不断发展，大企业其实将来融资需求可能会越来越向直接融资发展。这样的话，实际上会给商业银行一个很大的压力，就是他们过去可能对中小企业重视不够，今后他们必须高度重视。  [11:44]

　　[周小川]:关于反假币问题，目前大家也比较关心。“两会”期间，也有一些记者问人民银行。昨天中国人民银行副行长马德伦同志关于这个问题对记者有一个解答。我希望大家能够看人民银行的网站www.pbc.gov.cn。马德伦同志解释的比较详细。不过既然大家问了，我在这里也想重申一下。  [11:47]

　　[周小川]:关于假币问题，我们要始终保持高压政策，要坚决打击、毫不手软。这是一个方面。另外，假币这个事也是一个动态的过程，一些坏分子受到打击以后，可能还会出一些新的坏分子。一些老的手法制服了以后，可能还会有人冒险创立更新的方法。所以，它也是一个长期的动态过程。总是有极少数人要冒这个险，去做这个坏事。  [11:48]

　　[周小川]:再一个，人民银行的科技系统是有巨大投资的。我们的科技成份在纸币上和其它方面也是相当高的，也不是能够轻易攻破的。现在社会上有一些人说的所谓高仿真纸币，其实仿真程度并不高。说实在的，这些坏分子是想赚钱，他不可能像官方机构一样，花那么大的科技力量，那么大的投资，在这方面下工夫，否则他就不合算了。目前来看，他们的总体方法还是比较简陋的。当然我们还要保持警惕。  [11:49]

　　[周小川]:最后强调一点，防假币在全民知识方面需要不断教育和普及，大家要高度警惕。总体来讲，我们国家假币的情况，包括一部分外来的，加在一起，在整个货币流通量中的比重还是非常小。  [11:49]

　　[彭放]:记者会的时间已经延长了。为了使大家有更多的提问机会。再提两个问题。  [11:50]