[新华社记者]:有一个问题请问谢部长，现在大家都在谈积极的财政政策，今年积极的财政政策主要内容包括什么？特别是实施积极财政政策的过程中，财政赤字和国债规模的迅速扩大是否安全可控？谢谢。  [10:47]

　　[谢旭人]:为了应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快的发展，中央果断决策，对宏观调控政策做了重大调整。从去年四季度开始，明确决定要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施积极的财政政策，内容主要体现在这么五个方面：第一，扩大政府公共投资，着力加强重点建设；我们将在去年四季度增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，今年中央政府公共投资安排9080亿元，比去年的预算增加4875亿。  [10:53]

　　[谢旭人]:中央政府公共投资重点用于农业基础设施以及农村民生工程的建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等方面的社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排以及生态环境建设。支持企业自主创新，进行技术改造，促进服务业发展等方面的建设，以及铁路、公路、机场、港口等重大基础设施建设等方面。刚才张平主任已经从总体上作了一个介绍。  [10:53]

　　[谢旭人]:第二，推进税费改革，实行结构性减税。今年将在全国全面实施消费型增值税，也就是允许企业将新购入的机器设备所含的增值税税款实施抵扣。这样可以比较大地减轻企业的税收负担，促进企业增加投资，推进技术改造、技术创新。  [10:53]

　　[谢旭人]:实施成品油税费改革，公平税费负担，推动节能减排，要取消和停征100项行政事业性收费，减轻企业和居民在收费方面的负担。今年将继续执行好去年，特别是去年下半年以来，已经实施的一系列税费减免政策，这包括继续执行好提高个人所得税工薪所得减除费用标准，暂免征收个人储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。其次，较大幅度地提高了部分产品的出口退税，取消和降低了部分产品的出口关税，降低证券交易印花税税率，并且改为单边征收。降低了住房交易环节契税、印花税以及营业税等方面的税收减免政策。今年实施这些结构性税收减免政策，估计将减轻企业和居民负担约5000亿元。  [10:54]

　　[谢旭人]:第三，要提高低收入群体的收入，大力促进消费需求。今年将进一步增加对农民的各项补贴。中央财政通过预算安排，对农民的粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及良种补贴，这四项补贴今年要达到1230亿元，比去年增长19.4%。  [10:54]

　　[谢旭人]:要支持较大幅度地提高粮食最低收购价，通过增加补贴，提高粮食最低收购价，增加农民的收入。要进一步提高城乡低保补助水平，同时今年春节之前，中央财政又专门对城乡低保困难的家庭发放了一次性补助。今年要进一步增加企业退休人员的基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补助以及生活补助标准。这方面的预算资金是2208亿元。  [10:54]

　　[谢旭人]:同时我们又进一步增加财政投入，带动和引导消费。实施家电下乡、农机补贴、老旧汽车更新、汽车摩托车下乡，也就是对农民购置家电、汽车、摩托车实施一定比例的财政补贴，引导和促进消费。与此同时，进一步增加对粮食、棉花、石油、有色金属以及一些特种钢材等重要物资的储备。这也有利于进一步促进企业重要商品的销售，有利于拉动内需。  [10:54]

　　[谢旭人]:第四，进一步优化财政支出结构，大力保障和改善民生。中央财政把农业、教育、医疗、卫生等方面作为我们支出安排的重点，加以保障。今年中央财政用于“三农”，也就是对农民、农业生产以及农村社会事业发展这方面的支出是7161亿元，比去年增长20.2%，用于教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等方面与人民群众生活直接相关的民生支出将安排7285亿元，按可比口径增长29.4%。通过进一步加强社会保障事业，促进农业发展，这也是进一步拉动内需的重要措施。特别是强化社会保障体系，推进医疗卫生体制改革，增加这方面的投入，这有利于进一步改变居民的消费预期，增加消费，促进消费需求的进一步增长。在保证重点支出的同时，我们要严格控制一般性支出。  [10:55]

　　[谢旭人]:第五，要大力支持科技创新、节能减排，推动经济结构的调整，以及发展方式的转变。这也是我们实施积极财政政策的非常重要的内容之一。今年中央财政安排科学技术支出1461亿元，增长25.6%。大力促进基础研究、应用研究，推进企业加快技术改造、技术进步，特别是重点支持各个行业振兴规划一些项目的落实。要进一步增加节能减排的投入，支持重大节能工程、支持企业节能技术改造，努力淘汰落后生产产能。要稳步推进资源有偿使用制度，以及生态环境补偿机制改革，促进资源合理利用、节约利用。而且还采取各种措施，大力支持中小企业的生产经营。  [10:55]

　　[谢旭人]:通过实施这些措施，进一步推进科技创新，促进节能减排和环境建设。实施积极的财政政策，是我们主动应对国际金融危机的影响，保持我国经济平稳较快发展的重大举措。积极的财政政策从这五个方面来看，一方面，要通过结构性减税，自然会减少财政收入的增长；另一方面，要大力增强政府公共投资和政府重点支出，促进内需，特别是消费需求的增长。  [10:55]

　　[谢旭人]:所以，财政收支差就会有比较大的扩大。所以，是要较大幅度地扩大财政赤字，并相应增发国债进行弥补。这在当前应对国际金融危机，经济平稳较快发展当中还是很必要的。2009年全国财政预算赤字将达到9500亿，中央财政国债余额限额将是62708亿。虽然今年赤字增加多一些，但是财政赤字占GDP的比重预计还是控制在3%之内，而且这些年我们财政收入增长还比较好，所以每年都是陆续地减少赤字，所以国债余额占GDP比重，特别是今年比较大幅度增加的基础上，比重还是在20%左右。去年年底国债余额的比重是17.7%，今年大概还是在20%左右。这也是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。  [10:55]

　　[谢旭人]:随着积极财政政策、适度宽松的货币政策的贯彻实施，随着中央各方面的方针政策的贯彻落实，经过全国广大人民共同努力。我想，这些政策措施的效应会不断地得到体现，必将促进我国经济平稳较快的发展，从而也为以后财政收入的稳定增长奠定一个坚实的基础。谢谢。  [10:55]

　　[金融时报社记者]:周行长，你好！请问2008年中央银行执行的货币政策由上半年的从紧到下半年的适度宽松，现在效果如何？今年1月份新增贷款达到了1.6万亿，您对此有何评价？  [10:56]

　　[周小川]:大家都知道，中国的货币政策目标体系是多目标，不是单一的目标。因此，它会随着经济形势和数字的变化进行不断的调整。2007年下半年，特别是2007年年末和2008年初，通货膨胀是比较高的，所以，货币政策在这方面也下了很大的工夫，并取得了明显的成效。当然，这也是和发改委、财政部的各项政策配合离不开的。随着金融危机的加深，特别是2008年下半年，尤其是2008年9月中旬以后，金融危机深化非常的迅猛，冲击也非常大。因此，货币政策就逐渐地把重点转向对抗金融危机的冲击。  [10:57]

　　[周小川]:从目前来看，正如昨天温家宝总理在政府工作报告中所提出的那样，由于党中央、国务院采取了各项措施，加上实行适度宽松的货币政策，应该说起到的效果还是比较明显的。我们可以看到，目前经济数字中已经体现了一些趋稳和回暖的迹象，这表明政策已开始起作用。  [10:57]

　　[周小川]:应该说，国务院这次特别强调了应对金融危机出手要快、出拳要重。本轮国际金融危机是多年不遇的，不太容易事先测算的很准确，但是我们特别要防止如果出手慢了、如果出拳不够重，很有可能会出现我们所观察到的世界上一些其它国家曾经出现的现象，就是信心下滑了以后，出手晚了以后，就遏制不住。如果信心再恢复起来，则需要花较长的时间。这个教训我们已经在其它一些国家看到了。所以，我们宁可出手快一点，出拳重一点。政策出去以后，有可能有些数据涨的太猛，包括货币供应量、信贷总量。一月份的信贷总量是有些超乎我们的预期。但是，如果它能够及时制止住在金融危机情况下造成的信心下滑，如果能对克服金融危机快速的起作用，加上我们事后也还有相当的空间对货币政策进行微调，使得将来在整体数量上、在一个中期范围内，保持一个合理的水平。  [10:57]

　　[周小川]:也就是说，我们应对金融危机，既要有短期的考虑，也要有一个中期的考虑。谢谢。  [10:57]

　　[俄罗斯经济杂志社记者]:我有两个问题：第一个问题，在刚才回答记者问题中，您曾经说，中央财政只会为这4万亿的经济刺激计划提供大约三分之一的资金来源，所以我想问是否会通过其他的渠道筹措剩余的资金？第二问题，这次金融危机，对中国各个地区的冲击力度是不一样的，中国的东南沿海受冲击最为严重，内地地区冲击稍微好一些，包括对于农村和城市的冲击力度也是不一样的。各个地方政府在寻求中央政府支持方面，是不是存在着竞争，是不是会游说中央政府向本地区提供更多的支持？  [11:11]

　　[张平]:刚才我在介绍4万亿的时候，主要是介绍了中央政府承担11800亿，也就是说，有接近3万亿的投资还要从其它的渠道筹措。大体上我们是这么考虑的：在我们整个的投资安排中，有一部分是公益性的，譬如说学校、医院、水利工程，这一些都是公益性的，也就是说主要要靠政府来投资。有一些是半公益性质的，需要政府给予积极的支持，但是，也可以吸收一部分社会的投资。还有一些是一些经营性的项目，是可以吸收社会的投资。  [11:12]

　　[张平]:为了解决这个接近3万亿的配套资金，我们大体上是采取了这样的几条措施：第一，支持地方政府能够积极地筹措他们应该承担的资金，具体的办法就是中央财政代地方财政今年发行2000亿的国债，这个在昨天温家宝总理的政府工作报告以及谢旭人部长的财政预算报告里面都已经有所说明，也就是中央发债以后，打入到地方的预算、地方的赤字，作为地方的配套资金。  [11:12]

　　[张平]:第二，发放一部分政策性的贷款，作为特殊情况下的特殊政策，国家发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体的办法，发放一些期限比较长，利率比较低的政策性的贷款，作为项目资本金。  [11:12]

　　[张平]:第三，扩大地方企业债券的发行。有一些，譬如说道路、电力改造，它将来还有一定的收益，因此，我们对于暂时缺少配套资金的项目，我们利用地方的融资平台，增加企业债券的发行，来解决配套资金不足的问题。从去年的4季度到目前，我们已经发行了45支企业债券，大体筹措了1300多亿的资金，目前向国家提出申请，待发行债券的还有50多家，总共也是接近1000亿。对于一些公益性、半公益性的投资，我们大体采取了这样的三条措施。在这同时，我们对于一些有收益的工程，譬如，铁路，还有一些企业的技术改造，我们就动员企业、动员社会和民间的投资，积极地介入，参加到我们整个投资计划中间来。谢谢。  [11:12]