“天下第一难事”与“史上最牛规划局长”——成都城乡平权5年寂静改革

　　●时任总规划师的张樵愣住了：大学规划专业里学来的，没有“农村规划”……

　　●一位轮替到乡村学校的城市校长，第一天的工作，是教孩子们改掉用袖子擦鼻涕的习惯。

　　●非得是“提得断根”的人，才能摆平。

　　都江堰市鹤鸣村的村支书刘文祥，现在可以粗声大气地讲他们村土地改革的过程了。此前，“产权改革”的字眼敏感而微妙。刘文祥被市里一再关照：不接待记者，不要对人讲。不宣传、不交流。

　　“只有确权，才能维权。”这样的标语，以前是不会刷在墙上的。2008年3月，这个偏居成都一隅的乡村，颁出了第一张农村承包地和集体建设用地的权属证明。

　　都江堰市统筹城乡工作局局长罗朝鹏，也一度秉承着同样的原则——改革一直在低调而略显神秘地进行着，直到有一次面对记者，他的主管领导说：“说嘛，怎么想就怎么说！”

　　这一变化的契机，是十七届三中全会。会议明确：我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

　　在成都，“城乡一体化”从五年前起，就是关键词。2003年10月，一场试图重构城乡的巨大工程，逐渐启动。那时人们更关心“CBD”、“金融中心 ”、“产业龙头”、“都市圈”这些概念。五年后，到处热议农地流转、“占补平衡”，人们难掩急切心情，期待宏观政策和中央部委给出更多松动。

　　相比之下，成都反而显得安静。

　　在全国城乡收入差距继续拉大的情况下，五年寂静的探索，成都的城乡差距持续缩小。

　　作为全国先行一步的改革，或可为后来者以启发、以镜鉴。

　　“瓷器店”里的舞蹈

　　触碰产权改革之前，成都做了4年准备。

　　当时的事实是：二元结构无所不在，要想动手破除，几乎就像在瓷器店里跳舞，一个动作不小心，就可能引发祸端。

　　2004年起，成都市公共管理和公共服务开始向农村覆盖。

　　年初，为增开一辆通往乡镇的公交车，协调了18个月。路网相通，“城区里”归市政公用局管；“城区外”归交通局管，违章处罚标准不一、跨界运营甚至重复审验引发的矛盾，时有发生。

　　这种窘境几乎无所不在——“城区里”的树归园林局管；“城区外”则归林业局管。同样，作为平级机构，市政公用局管“城区里”用水、排水、污水处理；市容环境管理局管“城区里”的河道和防汛；水利局管“城区外”的河道和防汛，连同一条河都分段管理。

　　想绕也绕不开，于是不得不面对管理体制。

　　2005年-2006年，成都市农业委员会挂牌成立，原市农牧局、农机局被撤销；市水务局挂牌，统一调度和管理全市城乡水资源；市交通局和市政公用局被撤销，代之以市交通委员会。

　　今天，成都的一些公务员会喜滋滋地说：“我们早就‘大部制’了。”但当初的改革实际上并非一帆风顺，尤其是需要协调被撤销部门所对应的上级机构。

　　当然，“钱”是一切的前提。2007年，成都在相关方的投入达117亿，其中一部分建起了农村中小学、乡镇卫生院、村卫生站。人们在乡村学校看到了标准化的实验室、仪器准备室、乐器室、计算机教室、劳动技术教室、200米环形跑道田径场。

　　武侯区早在2003年将18所农村中小学全部收归区教育局“直管”，其中条件较差的12所与城区里的学校结成“城乡教育共同体”，“两个法人单位，一个法定代表人”。所以，定期有城里来的老师给孩子们上课。

　　然而，硬件好说，软件难办。

　　一位轮替到乡村学校的城市校长，第一天的工作，是教孩子们改掉用袖子擦鼻涕的习惯。

　　如何让教师和医生们有动力去偏远的农村地区？

　　给补贴，并且按半径算，走得越远，待得越久，补贴越高，同时在职称评定、福利等方面给予倾斜。

　　再比如，如何应对基层各级画地为牢的招商引资冲动？

　　最早试点城乡一体化的双流县出了一招——二八分成。无论来什么项目，按照统一的产业政策布局，引来投资的乡镇和项目落地的乡镇，税收分成，前者得八，后者得二。

　　这个办法后来在全市推开，用的是三七开的标准。

　　无论项目落地在哪里，本级财政都不受影响，避免了招商引资的恶性竞争、胡乱布局。

　　整合部门，确权还权，都是难中之难。前来调研的一位学者曾表示惊异：几乎不相信这些事情能够在几年内持续推进，而不遇到致命的阻力。他同时感到惊异的是：就连最普通的村组干部，也对城乡统筹的政策背景、“三个集中”等原则、措施了然于心。

　　这是“一把手”工程的强大效应。

　　2004年，“不在状态”风波扫过成都各级政府。当年4月20日，金堂县淮口镇党委书记汪光友被撤职。前一天，成都市委暗访组发现，汪光友就任书记3年半，“山河依旧”，尤其是“推行城乡一体化不力，工作不在状态”。

　　此后一个多月，成都市有20多名干部以相同的原因被免职。

　　干部培训班办到了乡镇党委书记、乡镇长这一级。成都市委书记李春城多次亲自讲课。

　　各级官员接受到一系列明确的政治信号，城乡统筹便顺理成章成为成都第一关键词。

　　一位农业部门的干部深有感触：“现实中不乏‘口头农业’、‘口头三农’，农业是弱势产业，农口是弱势部门，农民是弱势群体，(如果没有决策中心的坚决意志)你能统筹什么？”

　　市委书记说：任何一个部门，在城乡统筹中找不到自己的位置，就没有存在的必要了。

　　一把手的决心与政治上的重视，是中国典型的政治动员的逻辑。这或许是现实中，把纠葛繁复的改革向前推进的不二选择。