做好返乡农民工就业工作已成为全省当前和2009年就业工作重点，安徽将根据动态检测结果以及应急预案，随时采取有效措施积极应对。

　　2008年10月下旬，安徽省财政厅组织17个调研组赴17个省辖市40个县(市、区)就当前农业生产和农村经济发展形势进行专题调研。11月3日，两份调研总报告提交到省委、省政府，其中一则信息引起安徽省领导高度警觉：受全球经济危机影响，沿海地区的企业首当其冲，不少在沿海地区外出务工农民及部分管理人员提前返乡。

　　几乎与此同时，国家人力资源和社会保障部派出调研组，分赴四川、湖南、江西、浙江、广东、江苏等劳务输出或输入大省，对金融危机下的就业形势进行摸底。

　　很快，宿州市相关部门反映说，9-10月，当地回流民工已达3000人左右，而且已经出现民工集中返乡现象。经过20多天的细致调研，12月2日，安徽省劳动和社会保障厅公布：年初以来，全省大约有40万农民工返乡，其中，皖北、皖西等地农民工返乡较为集中。

　　宿州样本

　　“民工返乡没有形成‘潮’。”宿州市劳动和社会保障局就业科科长刘长在接受《决策》采访时，语气肯定。

　　宿州市地处苏鲁豫皖四省交界，下辖四县一区，农村富余劳动力多达150万人。截至2007年底，全市劳务输出总量达到130万人，年创劳务收入76亿元，仅此一项，就带动全市农民人均增收1300多万元，占全市农民年人均收入的一半以上。

　　然而，2008年年初以来，在原油涨价、电力紧张、土地匮乏、工资上涨、人民币持续升值、国家出口退税和金融政策调整，以及美国次级贷款危机等多个不利因素围攻之下，珠三角、长三角等地的加工贸易产业遭遇了有史以来最为严峻的 “生存寒冬”。瑞士信贷首席经济学家陶冬认为，未来3年内，广东或有1/3出口型企业面临关闭的命运。而由此导致的大批民工提前返乡，不仅将影响农村居民收入来源，也将影响到国家启动农村消费市场政策目标的实施。

　　宿州市决策层密切关注这场“寒流”可能对全市外出务工人员造成的冲击。10月底，相关部门派专人到各县区火车站、汽车站以及劳动力市场摸查情况。从火车站、汽车站现场得到的信息是，宿州市每天返乡民工人数约为100余人，而2 007年同期约为70余人，增幅不大；从劳动力市场获知的信息是，10月份，全市登记求职的民工约为100余人，而2 007年同期约为60余人。

　　“总体上看，变化不大。外出务工人员提前返乡，多数不是由于所在企业倒闭，而是由于家里有事或者其他原因。我们从沿海地区的相关企业了解到，已经倒闭的企业中，几乎没有大型企业，基本上都属于关停并转的中小企业。经由宿州各个正规培训学校输送出去的务工人员，目前仅有9人返乡。”刘长科长分析说。

　　而让人眼睛一亮的是，2006年以来，一部分外出农民带着管理经验、生产技术和资金陆续回到宿州投资办厂，掀起了一股返乡创业热潮。据不完全统计，截至目前，全市已有4250名民工返乡创业，创办各类经济实体2507个，吸纳剩余劳动力48063人，年创产值15.7亿元。故此，宿州被国务院发展研究中心、中国扶贫基金会、中国农村劳动力资源开发研究会评为“全国开发农村劳动力资源先进市”。

　　不过，眼下这些企业面临着不少困难。埇桥区支河乡政府秘书张浩告诉《决策》，目前该乡农民工返乡创业的企业已达300余家，吸纳了4000多名富余劳动力，但普遍存在“三难”：融资难、办事难、享受优惠政策难。一些企业因为流动资金严重短缺，甚至已经陷入举步维艰的窘境。

　　机遇与隐忧

　　“从目前形势看，适度的民工返乡对安徽来说未必是一件坏事。”安徽省劳动和社会保障厅就业处处长刘良骅认为， “近年来，安徽县域经济发展迅速，一些县市已经出现招工难现象。全省劳动力的缺口约为40万人，主要原因是省内企业工资相对较低，而且年轻人总是希望出去见见世面，不大愿意留在省内就业。”

　　安徽省发改委就业和社会保障处处长余士好对此表示认可。前不久，他在六安调研，找了十几位返乡的农民工。“当时找到他们颇费周折，而要想找到一位由于企业倒闭回来的农民工更是难上加难。大部分民工返乡是因为家里有事，或者是村里在搞土地流转，回来看看情况。现在，这些民工返乡，有望在一定程度上舒缓安徽企业招工难的问题。”

　　不过，进入第三季度以来，受多重因素冲击，安徽部分中小企业的生产经营正面临着严峻的挑战和考验。目前已经显现的主要问题有：产品价格急跌，企业生产销售陷入困境；企业融资难度与融资成本增加并存；企业生产成本上升，经济效益持续下滑；企业出口受阻，外贸定单大量减少；企业投资信心不足，新开工项目减少。例如，巢湖市预计全市中小企业缺少流动资金在20亿元以上；而且中小企业普遍反映，融资渠道狭窄、门槛过高、手续繁杂。安徽省财政厅社会保障处副处长林晓明介绍说，在这种情况下，安徽省政府出台《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》，决定拨付25亿元财政资金，支持各地建立中小企业担保基金。种种迹象显示，全球金融危机带来的就业压力，不仅波及到了沿海，而且已经波及安徽。

　　就业是民生之本。更重要的是，民工被动返乡现象，从来就不是一个简单的就业问题。安徽是劳务输出大省，截至目前，全省已转移农村富余劳动力1100万人，其中跨省流动就业800万人，省内就业300万人。这些民工是各自家庭的主要收入来源，在他们家里留守的主要是老人和孩子。而且，年初以来，部分农产品销售价格下行，如籽棉2007年平均收购价格3.1元/斤，2008年从开秤时的3.0元/斤跌至2.6元/斤，已经接近棉花种植成本；猪肉价格去2007 年同期相比下跌30%左右，部分生猪养殖企业和农户已经发生亏损。因此，这些外出民工一旦失去工作岗位，波及的人口可能将成倍增长。在全球金融危机的语境下，这些都是不得不考虑的现实因素。

　　“一定要密切注意农民工返乡的情况，特别要警惕可能引发的一系列民生问题。”11月11日，安徽某省直部门主要领导在内部会议上专门强调。

　　11月25日，安徽省劳动和社会保障厅下发《关于认真做好返乡农民工就业工作的通知》，要求各地市全面掌握返乡农民工情况及动态，加大对返乡农民工困难人员的就业援助力度，积极拓展返乡农民工转移就业渠道，大力加强农民工培训工作，稳定省内企业农民工就业岗位，积极鼓励农民工返乡创业。

　　春节是个坎

　　目前，尽管安徽民工就业基本面没有发生变化，但从沿海地区传来的讯息似乎不容乐观。

　　比如在浙江永康，业内人士估计说，全市外来务工人员中超过5万人将失业，“永康前100强企业，特别是外贸型企业，打算提前放假的不在少数”。由于企业订单一般早在年初就已经定下来了，所以年关将成为一个坎。据称，年关之前，那些没有好转希望的企业肯定将永久性地给多余员工“放假”。

　　安徽省劳动和社会保障厅透露，安徽省40万返乡农民工虽仅占全省外出务工人员总数的3.6%，但仍有一部分农民工“失业”后，并没有及时返乡。2009年春节后，安徽农民外出务工将面临更严峻的考验。

　　有专家分析，中央及时出台了4万亿元经济刺激计划，民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等即将提速，有望为安徽暂时失业的农民工提供再就业和返乡后的创业机会。

　　据悉，做好返乡农民工就业工作已成为全省当前和2009年就业工作重点，安徽将根据动态检测结果以及应急预案，随时采取有效措施积极应对。-