最高检：反腐败离不开民众的举报

　　中国绝大多数腐败案件线索来源于群众举报，而不是上级发现，这是中国特色的腐败发现模式。所以群众举报在反腐败工作中的作用举足轻重，已经成为反腐败主渠道。

　　“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马。”中国特色的腐败发现模式反映了老百姓对腐败现象的疾恶如仇，同时也涌现出许多举报勇士，他们的义举让社会感动。

　　□《民主与法制时报》记者 宋伟

　　实习生 谭婧 郭鹏

　　“我有一个小小的要求，就是希望有关部门能让我购买一套经济适用房，我现在无家可归了。”6月26日，汪汉林告诉记者说，“我今年63岁了，因为举报贪官，老婆离了婚。但我不后悔，还要继续举报。”

　　汪汉林不仅是武汉有名的举报勇士，在全国也是知名度很高的一位举报人，曾历时5年举报自己的顶头上司——武汉铁路分局副局长刘志祥，遭到刘志祥疯狂打击报复。为躲避刘志祥的暗害，他连续5次搬家，并写下遗书——“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马。”最终，刘志祥因故意伤害、贪污、受贿、巨额财产来源不明罪被判处死缓(本报2006年5月15日、11月27日曾作详细报道)。

　　“有关部门出示书面文件说，没有我汪汉林，就没有刘志祥这个案子。”谈起举报来，汪汉林显得非常兴奋，“我又收集了一些官员的腐败线索，有人说我是举报专业户了。”

　　汪汉林的举报得到了最高人民检察院(下称最高检)控告检察厅副厅长孙立泉的肯定：“职业举报人的出现，其实是对举报工作的一种肯定，说明我们国家的举报工作已经收到明显实效。我们也非常欢迎职业举报人给检察机关提供有价值的举报内容，这对反腐败非常有利。”

　　“举报内容的永恒主题是官员腐败。根据我们在典型地区的调查统计，近年检察机关查办的腐败案件(职务犯罪)线索70%是由群众举报的。”孙立泉告诉记者说，“今年，最高检确定的‘举报宣传周’活动的主题就是：依靠群众，惩防并举。”

　　最高检控告检察厅举报工作处处长何延安介绍说，最高检举报中心与控告检察厅是“两块牌子，一套人马”，今年的“举报宣传周”活动一共5天。从6月23日开始，到6月27日结束。全国各级检察机关都要在街道上设置宣传点，向群众进行举报宣传。各级检察院检察长都要设立接待日，接受群众举报。为了大力弘扬群众举报，检察机关还要在全国范围内，公开奖励举报有功人员。

　　腐败案件基本源于举报

　　在这次全国性的“举报宣传周”活动中，广州市检察院举行新闻发布会说，“每年查办职务犯罪案件八成靠举报”。这与最高检的“腐败案件(职务犯罪)线索70%是由群众举报”有一定的出入，对此，孙立泉副厅长解释说：“广州的八成靠举报，是区域性的统计；最高检的70%靠举报，是全国性的典型调查结论——各地举报系统的调查。”

　　“我个人认为，严格地讲，腐败案件100%都是群众举报的。”6月24日下午，干了24年举报工作的孙立泉告诉记者说，“有人将纪委移送的案件、侦查机关自己深挖的案件，不算作是群众举报，其实，追根溯源，也是源于举报。百分比的出现是统计口径不一样。”

　　对孙立泉的观点，中国社科院博士后郭华非常赞同：“绝大多数腐败案件线索来源于举报，这是中国特色的腐败发现模式。与国外一些发达国家相比，由于在权力制衡方面存在差异，国外发现腐败的主体一般是监督者、制衡者，是有权机关。如果这些机关不能及时发现存在的腐败问题，就是一种渎职。而中国的情况不同，中国官员的权力很大，又缺少必要和有效的监督制约机制，加上官员普遍对上负责的机制，因此腐败不易被有权机关发现。但腐败分子生活在老百姓中间，群众的眼睛是雪亮的，所以群众举报在反腐败工作中的作用举足轻重。”

　　“另外，中国特色的腐败发现模式还有一定的历史文化渊源。”郭华分析说，“中国人有个‘清官情节’，对官员的期望越大，当官员腐败时，老百姓的反弹就越大，因此才有‘舍得一身剐，敢把皇帝拉下马’的中国式反腐败模式，有的举报人甚至献出了宝贵的生命。其实，在国外很少有中国式的举报勇士，许多外国人甚至不理解中国人这种与己无关的‘为民除害’的豪情壮志。”

　　据最高检控告检察厅举报工作处副处长白会民介绍，检察机关接到的举报中，有60%的举报人与其所举报的人或事没有利益冲突。

　　按照官方的说法，“群众举报成反腐败主渠道”。最高检主管举报工作的副检察长胡克惠在接受媒体采访时说，为了更好地鼓励公民进行举报，从1999年开始，每年在全国范围内集中开展一次举报宣传周活动，至今已持续了10年。举报工作就是要畅通群众举报渠道。

　　“不仅检察机关，中国所有的国家机关都设有专门的信访、举报机构，处理群众上访和举报。”中央党校一位教授告诉记者，“此外，国家还设立了信访局，中央领导认为，80%的上访者有理。其实，举报和上访是‘两个亲兄弟’，对群众举报不查处，甚至漠不关心，就会使举报者变成上访者。”

　　中央党校这位教授关于“举报和上访”的关系，得到最高检孙立泉副厅长的赞同：“坚持不懈的举报者，就成了上访者。我们很大一部分工作是处理上访。”

　　“老百姓对腐败现象的疾恶如仇，执著地上访和举报，有时候会让高层感动。”郭华认为，每年“两会”，热点话题之首都是反腐败，腐败已经成为影响社会稳定的最大因素，所以高层领导才说“腐败会导致亡党亡国”，反腐败也成为每届中央的头等大事。“看看各机关的来信来访部门，举报信都堆成了山。”

　　网络举报“零距离”

　　“举报方式除了传统的信函举报外，网上举报的数量大了。”孙立泉告诉记者，网上举报与传统的举报方式相比，提高了效率，也加强了举报人和检察机关的互动，又最大程度地保障了举报人的安全。

　　有一个典型的例子。2005年1月初，苏州市沧浪区检察院网上密码举报系统，收到关于苏州市财政局政府采购管理处副处长郑大水收受贿赂的匿名举报。此后，检察院举报中心人员运用网上密码举报系统的互动性，多次与举报人在网上联系，获取了更多详细信息，后一举侦破此案，郑大水因受贿罪被判处有期徒刑7年，并处没收财产6万元。那个举报有功的神秘举报人获得了8000元的举报奖励，按照举报人的意愿，沧浪区检察院将这笔奖金代为捐赠给慈善机构。直到现在，检察院还不知道举报人是谁。

　　“网络举报与传统的信件举报相比，信件举报如果匿名，也不写地址，就没法找到举报人；而网络举报，即使匿名，也可以和举报人在网上交流。”何延安说，因此，早在2003年最高检就设立了全国检察机关统一的举报网站：进入最高检网站主页，“最高人民检察院举报中心”的链接非常醒目。点击进入举报中心，再点击“我要举报”，就可以看到一张中国地图，举报人可以选择相应省份，点击即可进入该省检察院的举报平台进行举报。“举报中心”会自动生成一个密码，举报人据此密码可以随时查看举报的处理情况。

　　这样，最高检就把全国的举报线索纳入统一管理，适应了职务犯罪侦查一体化工作机制的要求。

　　举报人与最高检的互动是网上举报的一大亮点。举报者登录举报网站，除了能与工作人员网上交流，还能看到他们的举报信息受理情况。举报者可以看到他的举报材料是分流了，还是移送到其他机关，或者是转到相应的有管辖权的检察院。最高检规定，收到举报信息，一个星期内告知举报人受理情况，3至6个月告知案件处理情况。

　　“有些群众认为非得面对面地反映问题才踏实，坐飞机、火车来北京举报，实际上网络互动才是零距离的。”孙立泉说，这种快捷的举报方式，为群众拓宽了举报渠道，为检察机关拓展了案源，也给群众降低了举报成本。