政府动员：意识与能力

　　雪灾是对社会整体能力的综合考验，也是对政府动员能力的挑战。

　　中部某市在第一场雪到来时，有8000多名环卫工人夜以继日扫雪，第三场雪到来时，不少机关干部参与了其中，但市民发动远远不够，甚至有的部门，门前雪都不扫。尽管当地政府办公厅也下发了扫雪通知，但积雪处理，如何分工负责保证主干道全部清扫完毕不留死角没有详细规定，不少道路，小区都没有清扫，不少单位连一把锹都没有。

　　其实这种现象并非特例。在此次雪灾中，不少车辆人员滞留在公路上几天几夜，仅贵州公路滞留人员高峰时就达10万多人，湖南公路、铁路滞留需救助8万人，滞留车辆绵延几十公里，有的旅客滞留几十小时，他们亟需帮助。虽然相关部门做了大量工作，但苦于人员有限，饥寒交迫的乘客大有人在。而同时，却是有很多市民想参加扫雪或相关救助，但大部分却不知道哪里最需要，也没人组织和个人去组织。我们大多数市民没有被动员起来。

　　思考：雪灾中的“事中管理”阶段要求所在区域政府要迅速采取应急措施，快速救助民众的生命。如何做到，就得依靠沿途县乡政府发动群众送水送饭，组织巡回医疗队伍。当然政府可以用购买服务的方式解决所需物资资金问题。例如在此次雪灾中，安徽黄山歙县就组织了上万名干部、群众上徽杭高速公路扫雪保证了道路的通畅。而在美国一些城市，市政府要求房主必须在雪停后第二天中午把雪扫干净，否则被罚100美元，连续三次不扫，监禁90天。

　　全民应对：素质与NGO

　　天灾难避，人祸可防。在危机关头，除了政府提高应急救助动员能力外，民众的自护、互助等抗击灾害意识公德意识也亟需普及和提高。危机管理实质是对整个国民应对能力的综合考验。“911”中美国人表现出了勇敢、镇定和凝聚力，事发两天，美国就重开航班；日本如遇车祸，不会有车辆投机取巧加塞，从而保证了道路交通不堵。他们表现出来的内在秩序和恢复能力，不仅仅源于法治化程度，也取决于政府对全民危机教育的管理。这次雪灾不仅考验了我们政府应急能力，也在考验着国民的精神和素质。

　　一是开展群众性的危机教育和应对危机训练。这是提高公众自身危机意识、危机预防能力和危机应对水平的关键。全民受灾，就要全民救灾。

　　前几年在东北一起酒店火灾中，烧死的都是中国人，20多个日本人却全都安全脱险。这是因为日本从小学到中学都有关于地震、洪水、火灾、核战争等危机应对必修课，每个学生都必须过关，他们各地还专门有抗灾救灾商品出售，国民还会被组织到“抗灾救灾预防救助中心”去接受训练，日本国民的忧患意识和处理危机的能力值得我们学习。

　　因此，我们必须借鉴发达国家经验，高度重视全民防灾减灾指导，在各级学校、村镇、社区将防灾减灾列入教育内容，提高广大群众在发生灾害时的自救和施救能力。这样一来，民众在恶劣天气中哪怕战争发生时就不会再处于等待救援的被动状态，而知道如何自救或相互救助，同时也会减轻政府的负担。

　　例如，黄山风景区除了有10余人专业医护队伍外，几年前就组建培训了包括防火队员、保安、宾馆服务人员等100多人共同参加的急救组织，收到很好的效果。

　　思考：教育等相关部门要有制度性安排，防灾减灾从学校抓起。

　　二是鼓励其他组织发挥作用。每当处理紧急棘手问题时，我们习惯于沿用过去熟悉的工作方法和手段，利用行政系统来强力的推行公共政策，当然这些措施在一定的时期是必要的，但是，如何利用市场机制来解决危机，是我们要学习的一个重要问题。

　　国外救灾是除政府全力抗灾外，可以见到许多非政府组织(NGO)的身影，包括基金会、慈善组织、宗教组织以及各种志愿组织。志愿者协会、社区组织、红十字会等公益组织和民间团体，他们反应灵敏，尤其在救灾初期，省去了政府组织研究决策等过程。

　　这次各地共青团组织在雪灾中就组织了多支突击队抗灾救灾，他们在寒冷的冬日里谱写着青春之歌，为党和政府分了忧，为风雪中的老百姓解了愁。除了临时救灾外，这些组织还可以在危机发生后通过募捐、充当志愿者等方式为受灾地区车输送大量人员、资金、技术和其他物资。现在安徽也有很多此类组织，他们也愿意做公益事业，关键是政府要组织好、鼓励好、引导好。

　　思考：在一个健全的公民社会中，非政府组织的作用不可小视。■