雪灾考量政府应急管理

　　-汪华东

　　危机管理实质是对整个国民应对能力的综合考验。“911”中美国人表现出了勇敢、镇定和凝聚力，事发两天，美国就重开航班。他们表现出来的内在秩序和恢复能力，不仅仅源于法治化程度，也取决于政府对全民危机教育的管理。

　　“这是中国有气象记载以来最严重的一场雪灾。”2008年的第一场雪在这样的评语中逐渐远去。但这场雪灾持续时间之长，影响范围之广，又适逢春运，给受灾地区的生产生活带来严重影响，造成了一系列重要问题：交通瘫痪、旅客滞留、电力中断、物价上涨、能源紧张……

　　大雪也是“大考”，通过这场几十年不遇的雪灾，中国的灾难应急模式暴露出哪些问题？有哪些需要总结之处？

　　预警机制：效率与流程

　　这场始于2月中旬的雨雪，延续时间不可谓不长，但是不仅老百姓没有得到警告，相关部门也没有作好准备。

　　自然灾害预警机制的缺位致使交通、电力、车站、群众都没有任何准备，还在悠哉悠哉地过着和以往一样的生活。有的居民家中断电，断水，防寒物资缺乏，有的地方蜡烛卖到一块钱一根，有的电厂发电的煤都成了大问题。可以说就是猝不及防。

　　此外，大雪也暴露出了我们的协调机制没有发挥作用，有的省一方面供电紧急，另一方面发电厂缺煤停止运行。

　　雪灾非一夜形成，做足准备并非绝无可能，防范胜于救灾。假设这场雪灾到来的前几天，我们得到了预警，老百姓就可以多储备些粮食、蔬菜和水等生活用品，老年人就可以不出门，就能减少摔伤和支气管方面疾病的发生，电厂就可以多存些煤，不至于天寒地冻的时候没有电力供应。

　　政府的应急管理工作一定要有前瞻性、指导性，要从事中控制转变到事前预防与事中控制相结合。建立危机预警机制就是要使危机预警成为政府日常管理中的一项重要职能，对可能发生的各种危机事件事先有充分的估计，选择最佳的应对方案，最大限度减少政府和公众的损失。

　　思考：建立辅助政府决策的各类专家队伍，建立对外发布危机信息的科学流程。关键要做好信息收集与分析、从而识别危机，并且提前告知公众，做好物资、人力、抢险等多项准备。识别危机要做到专家决策与领导决策相结合，确定的预警信息要有应急管理部门对外统一发布。发布危机预警时还要要注意让老百姓看得明白，知道要采取什么相应措施，现在的什么“橙色、红色预警、一到四级灾害响应体系”，不要说老百姓听不懂，就是政府工作人员也有很多说不清的。

　　应急系统：统一与实践

　　我国大部分省份均已经成立应急管理办公室，各区县也被要求成立相应机构。但真正发挥高效统一的指挥作用还需培训和实践。

　　像这次雪灾中关闭高速公路、机场等一些不利于化解危机的决策都应该由应急办统一批准才能实施，不能片面强调安全因噎废食。这种情况部分省份在雪灾中就发生过。好在当地主要领导有了不能轻易关闭高速公路的明确指示。

　　此外，灾害发生后抗、救、援几个环节是一个综合管理的过程，集中、统一、高效的指挥系统是实施有效管理的保障。在通讯、网络这么发达的今天，是完全可以做到的。这次雪灾，移动、联通、电信等部门不可能自发地去发布一些相关信息，气象、交通、民政部门又不可能指挥通信部门，这时候政府应急部门应该紧急部署通讯部门支持政府工作，负责免费传递短信和电话提醒。危机管理中信息往往是决定性因素，无论是灾情汇集，救援指挥乃至个人安危都不可或缺。

　　在这方面一个典型的例子是安徽休宁。2006年，休宁县委县政府专门对副科以上干部进行了应急管理培训，并建立了很好的应急信息系统。此次雪灾发生后，当地老百姓手机上从1月29日就收到8次救灾提醒短信，有动员上街扫雪，帮助身边老、弱、病、残、孕妇等内容，也有安全用电、不要驾车出行、桥上积雪易滑等内容。这些短信时时刻刻提醒着群众，让人们在寒冬中感受着党和政府的温暖，而在其他地方就很少见到这种温馨提示。

　　思考：危机发生时应有像110、119、120一样可以联动的一个公众信息公告平台，负责告知天气、交通信息和灾害情况，引导老百姓正确应对。同时，应急指挥部门要提高协调意识和能力，要掌握安全信息，要协调各部门信息共享，要协调各部门落实救灾资金和物资，科学调度本区域人、财、物，协调各部门落实救助，协调政府职能部门支持救灾。