大选2008中国新起点：最高法

　　大选2008中国新起点：最高法

　　作者:南方周末记者 史哲、赵蕾、曹辛、马昌博

　　今年3月，最高法院将送走1949年以来第八位院长肖扬。他是第三位连任两届的最高法院院长，此前还有任建新和杨秀峰。

　　肖扬任上十年，以改革著称。此间最高院出台的两个五年改革纲要，所涉八十多项改革，被认为贴近法院工作现实，某些方面兼具前瞻性。

　　肖扬功劳簿上最浓重的一笔，当属去年收回下放多年的死刑复核权。有人说，他为继任者卸下了一大包袱。另一方面，死刑案件错判风险、过渡期可能出现的政策不稳定将考验继任者。

　　肖扬的一些改革，褒贬不一。如为了保证案件质量引入的错案追究制，导致法院系统请示之风盛行。法院系统内部的“去行政化”是下任院长需要着力解决的问题。

　　体制上的痼疾依然困扰着中国法院。近年来，深圳、北京等城市的法官因腐败“落马”，令整个法院系统蒙上阴影。

　　据悉，近期地方检察院和法院领导的交叉任职，用意之一就是防止腐败。十七大报告中，“规范司法行为”与“深化司法体制改革”被并列提出。

　　据南方周末记者了解，最高人民检察院已经加大对法官的监督力度。民行检察厅如发现法官在审判过程中有渎职行为，可经检察长同意，对该法官进行初查。之前，只有渎职侵权检察厅对此类案件有立案侦查权。

　　有观察者认为此举须慎之又慎。动辄对法官进行立案侦查，可能对司法尊严造成伤害。

　　据业内人士说，法院在裁判执行阶段的腐败最为严重。这从已经曝光的几起法院执行局长受贿案中可见一斑。将执行从审判中分离出来，已为学者呼吁多年，却迟迟不见动静。有学者说，如何推动“审执分离”，是下任最高法院院长面临的最大难题之一。

　　另一更大难题是被经常提及的司法行政化、地方化之弊。这也是中国司法界的陈年旧病。一位高级法院行政庭副庭长说，“民告官”案件他们几乎无法独立裁判。除非在体制上动刀，让法院人财物不再归属于地方，“两化”才能彻底化掉。

　　无论谁接班，最高法院院长之职都是块硬骨头。作为终极裁判机关，公众对最高法期之高、责之切。

　　大选2008中国新起点：最高检

　　作者:南方周末记者 史哲、赵蕾、曹辛、马昌博

　　今年“两会”，将选举产生下一届最高人民检察院检察长。

　　中国宪法规定，检察院是国家法律监督机关，对其它司法机关进行监督。但检察院自身如何受监督，长期以来备受外界关注。

　　2003年，最高人民检察院检察长贾春旺上任之初就力推人民监督员制度：让人大代表、政协委员充当人民监督员，对不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉、不当立案或不立案、超期羁押等情况进行监督。这一改革相对有效限制了检察机关滥用权力。据悉，这一制度有望在下届检察长任期内载入相关法律。

　　最高检今年设立检务督察委员会，通过明察暗访，督察下级检察官在作风纪律方面的问题。

　　另外，为防止刑讯逼供，2007年最高检斥资5亿，在全国建立讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。

　　最高检着力破解“谁来监督监督者”，却无法回避它备受指责的“法律监督权”。

　　在中国式一府(政府)两院(法院与检察院)的格局下，法检为两个终极司法机关。司法职权配置涉及各部门利益关系，在过去一直是个敏感问题。十七大报告提出优化司法职权配置，有学者认为这意味着未来司法改革将从体制方面进行破题。他们认为只有在宪政格局上考虑理顺关系，才可期有公正高效的司法制度。

　　另外，除法律监督权、侦查权、批捕权等外，检察院的反贪职权也相当强大。据悉，检察系统内部把反贪看得比法律监督还重要。在目前纪委、监察、预防腐败局等反腐机构林立的情况下，有人建议整合统一为国家廉政公署。检察体制未来的改革，值得关注。

　　“毕竟司法改革要在党的领导下和法律规定的范围内。”最高检一位人士说。

　　诸多问题是历任最高检检察长未能解决的，这些问题或许仍将存在，成为对继任者的挑战。 (来源：南方周末)