大选2008中国新起点：全国人大

　　作者:南方周末记者 史哲、赵蕾、曹辛、马昌博　　

　　全国人大常委会继续在立法方面倾注很大力量，在本届任期的后半期，大量关系国际民生，触及深层问题的法律得以诞生，如反分裂国家法、劳动合同法、物权法、反垄断法、监督法等等。

　　今年“两会”将选举产生新一届全国人大常委会委员长，此外，“两会”在具体改革上将有诸多看点。按十六大部署，“优化人大常委会组成人员的结构”，2003年选举产生的19名“特别人大常委”已走完一届，他们的工作获得了良好评价。

　　十七大报告更是明确提出，“加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”这一表述比十六大更具体，这是否意味着会有超过五年前的政治动作，是今年“两会”的最大看点之一。

　　相关地方已经开始谈论是否应该探索常委会组成人员的任职考核办法和述职制度，调动他们履职的积极性。而优化结构，关键是优化常委会主任、副主任的结构，领导年龄偏大和多为“退居二线”官员的问题期待被解决。

　　十七大报告提出，“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。这表明，随着党的意志转化为国家政策，城乡按相同人口比例选举人大代表，将在现有基础上扩大农民代表的比例，意图使农民有更多话语权，是逐步消除城乡二元结构工作的重要组成部分。

　　在立法方面，料将延续十届全国人大的创新经验。按惯例，今年新一届全国人大亦将制定本届全国人大立法规划，十届人大已经列出立法规划但未完成立法的如国有资产法、个人所得税法、社会保险法、政务信息公开法等，新一届全国人大及其常委会料将继续推动。“开门立法”作为十届全国人大重点坚持的原则，此前在物权法、劳动合同法等法律制定中已为推动各方博弈、推动民主立法发挥了重要作用，在十一届人大料亦将继续发扬。

　　需要指出的是，从十届全国人大来看，对重大法律的审议，采取更为审慎的态度，在程序上则增加了一轮代表前期讨论的环节。

　　比如2007年全国人代会前，全国人大常委会将物权法草案和企业所得税法草案及相关参阅材料提前送到代表手中，后又根据代表意见在大会前对这两部法律草案进行了修改，然后才提请大会审议。而这种做法，料将继续，并在环节上更加规范。

　　在监督方面，2007年是监督法实施第一年，全国人大常委会听取和审议了9个专项工作报告，各法定监督事项都在照章进行，新一届全国人大则需将更多法定监督事项的监督程序细化。

　　需要指出的是，现在出台的是人大常委会监督法，而不是人大监督法，权力主要是给各级人大常委会的，那么非常委的人大代表该如何更好地发挥监督作用在新一届全国人大或应被着重考虑。

　　新一届全国人大的开放透明进程加速亦可期待，去年的十届全国人大五次会议，首次对外公布各个代表团驻地详细地址、允许境外记者直接联系采访代表，并公开各代表团新闻联络员的电话，大大推进了全国人代会的透明程度。

　　另外，一些维护代表权利的种种具体制度设计将在十一届全国人大不断完善，诸如大幅增加代表列席常委会会议、参加执法检查和立法调研活动的名额。

　　大选2008中国新起点：全国政协

　　作者:南方周末记者 史哲、赵蕾、曹辛、马昌博　

　　此次“两会”，将选举产生新一届全国政协常务委员会和新的全国政协主席。

　　现在人们更关心下一届全国政协的工作着力点。

　　其实，回首近几个月全国政协系统的动向，引人瞩目之处已很多。

　　中新社日前发表评论，用“四个一”的说法描述了不久前八个民主党派和全国工商联的换届，通过这“四个一”的相关描述，可以洞察全国政协未来的政治动向。

　　这“四个一”中的“三个”分别是：

　　一个变化——五年前八个民主党派和全国工商联代表大会开幕和换届时，一律是政治局委员这一级致贺，而五年后，代表中共到场致贺的都是新一届政治局常委；

　　一个主张——中共中央共发出八份贺词，都在重申同一主张：按照十七大精神，坚定不移发展社会主义民主政治——意图将民主决心传达给八个民主党派，并昭之于世；

　　一份白皮书——《中国的政党制度》白皮书选在中共十七大之后和民主党派换届之前发布，寓意深远——向世人宣示，“中国多党合作制度创立了一种新型的政党制度形式，在世界政党制度中独具特色”。

　　与此同时，一些政坛高层人士透露出来的一些信息，也在展示给我们一些动向：民盟中央主席蒋树声乐观表示：“在最近的政府换届中，我估计非中共人士还会增加。”

　　按照全国政协对自己在国家政治生活中地位的介绍：“人民政协与人大、政府三者的关系是，一个在决策前协商，一个在协商后表决作决策，一个在决策后执行”。

　　职能方面，政协长期以来也一直有“参政议政”的说法。然而在相当一段时间里，这种“参政”实际上主要还是通过“在决策前协商”、贡献建议来体现的，和执行无关。

　　但是政协的上述最新信息和动态却昭示着：全国政协这个统一战线组织未来地位的发展趋势，参政、议政职能中，参政的比重将会上升。万钢、陈竺的工作安排以及蒋树声所透露的信息都是信号。

　　实际上，就参政的历史、资质和能力来看，全国政协处于非常有利的位置。

　　在1949年的第一届全国政协非共产党员委员中，诞生了6位中央人民政府副主席中的三位，56名中央政府委员中的27位、4位政务院副总理中的2位、15名政务委员中的9位、政务院所辖32个部、会、院、署、行的正职负责人中的13位；在省市政府主席、副主席中也有54位非中共人士。直到“文革”前夕，甚至在经历了反右派运动那样的洗礼之后，国务院各部委中仍有非共产党员部长9人，联合政府的特征极其鲜明。

　　同时，政协中有大量的高级知识分子和专家型人才，多年来从事“协商”型参政的经历也使之熟悉政府高层工作和相关专业性事务。

　　大选2008中国新起点：国务院

　　本届总理的任期将在“两会”时结束，届时将产生新一届总理。

　　2003年到2008年，温家宝总理以民主和亲民作风，给外界留下深刻印象。

　　在当年就任总理的记者招待会上，他对中外媒体表示：今后一切重大决定的作出，都必须经过民主的科学决策。

　　在其后的总理岁月里，他又将“亲民”风格发挥至极致，外界称之为“亲民总理”，这些行事风格，感动着亿万中国民众，尤其是广大弱势群体，他们真切地感受到了总理的存在。

　　几年来温总理下过矿井，帮农妇讨过薪，和艾滋病患者主动握手，亲自下到高校食堂，品尝学生食堂的伙食。

　　本届政府关注民生经常从一个个具体问题的解决开始，另一方面，新一届总理将来要面对的问题，可能更多地触及到“根目录”。

　　总理的首要职责，当然是发展经济和改善民生，而首先在于房价，房价持续走高，让普通民众望而却步。未来政府工作中，人们还可能会看到廉租房制度的逐步启动，买不起房的人将有可能住进政府提供的房子里。

　　在未来的政府工作中，拿捏好供给与需求的关系，做好房地产宏观调控依然是一大看点。

　　下一届政府工作，还需要解除通胀危险，为百姓吃下定心丸。粮食、猪肉等价格的一再上涨，已令普通民众生活受到严重影响，并有可能冲抵过去几年多予少取的政策效果，如何避免出现恶性通货膨胀，是新一届总理面临的难题。

　　这个难题同时又和流动性过剩、贸易顺差、人民币升值等问题密切相关，确实是一个高难度的经济方程式。同时，由于地方政府将完成换届，每逢换届之时，就会开启一轮投资热潮，此次，是否可以抑制住这股热潮？

　　2007年末，从紧的货币政策之旗已经亮出。多重背景下，未来中国的经济，将是全球看点，增长是一位数还是两位数，也许并不重要，关键是经济运行能否健康。

　　国家的健康主要取决于其肌体，可以预见的是，新一届政府又将推动机构改革，以大部门制为核心的机构改革将全面启动。

　　综观上述诸多问题，新一届政府工作注定将任重道远。(来源：南方周末)