坚持教育优先发展

　　[新华网](一)坚持教育优先发展，建设人力资源强国，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势。(二)全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。(三)完成好普及和巩固义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量的“三大任务”，建设一支高素质的人民教师队伍，推进各级各类教育持续协调健康发展。(四)切实促进教育公平，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题。(五)坚持教育改革开放，不断完善现代国民教育和终身教育，构建中国特色社会主义现代化教育体系。　[ 2007-10-18 19:50:05 ]

　　[新华网]卫生部在记者招待会现场提供的资料说：医疗卫生事业是造福人民健康的事业，关系到千家万户的幸福安康，关系到国家和民族的未来。以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视人民健康，强调把人人享有基本医疗卫生服务作为社会主义现代化建设的重要目标之一，做出了一系列重大决策。全国卫生系统坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力推动医疗卫生事业发展，努力为人民健康服务，取得了显著成绩。　[ 2007-10-18 19:50:22 ]

　　[新华网]我们夺取了抗击“非典”的重大胜利，全面加强了疾病预防控制和突发公共卫生事件应急机制建设，在全国基本建立了新型农村合作医疗制度，农村卫生和城市社区卫生建设取得突破性进展，政府卫生投入持续增加，医药卫生体制改革不断深化，城乡居民健康状况持续改善。2006年，全国人均期望寿命达到73岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到4/万和1.7% ，主要国民健康指标处于发展中国家的先进水平。卫生事业发展对于增强人民健康素质，促进社会主义和谐社会建设发挥了重要作用。　[ 2007-10-18 19:50:26 ]

　　[新华网]一、公共卫生体系不断完善 2003年，国家启动了疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处置体系和医疗救治体系建设规划，建设项目5000多个，国家投资269亿元。全面加强公共卫生信息系统建设，全国实现了疫情信息网络直报，传染病等重大疫情报告的及时性、准确性和有效性大大提高。卫生监督体系基本建立，监管能力和综合执法水平不断提高，食品卫生、职业卫生和医疗服务的监管力度加大，有效保护了人民群众和劳动者的健康。　[ 2007-10-18 19:50:39 ]

　　[新华网]加强重大疾病防治工作，对

艾滋病患者实施“四免一关怀”政策，对结核病实施短程督导化疗(DOTS)，对晚期血吸虫病患者实施医疗救助，将甲型肝炎、乙型肝炎、流脑等传染病纳入国家免疫规划，政府免费免疫的范围由原来的7种传染病扩大到15种传染病，成为世界上实施计划免疫病种最多的国家。为实现公共卫生服务均等化目标，国家正在制定基本公共卫生服务项目，落实政府责任，努力实现人人享有公共卫生服务的目标。 　[ 2007-10-18 19:50:43 ]

　　[新华网]二、城乡妇幼卫生保健能力不断提高 国家启动实施《中国提高出生人口素质，减少出生缺陷和残疾行动计划(2002-2010年)》，完善三级预防出生缺陷的工作机制。普遍建立了孕产妇和婴幼儿转诊急救的“绿色通道”，确保母婴安全。出台《产前诊断技术管理办法》，开展母婴保健执法检查，严厉查处非法接生、非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠等案件。各级政府通过医疗救助、限价接生或农村合作医疗补助等政策，帮助农村孕产妇住院分娩。到2006年底，农村住院分娩率达到84.6%。在西部地区的1000多个县(市)实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目，覆盖农村3亿多人。在实现人类新千年发展目标的进程中，中国为全球作出了重要贡献。　[ 2007-10-18 19:50:52 ]

　　[新华网]三、农村卫生事业快速发展 2003年，国家启动了以政府筹资为主，个人少量缴费，农民自愿参加，重点提供大病保障的新型农村合作医疗制度试点。到2007年6月底，全国开展新型农村合作医疗的县(市、区)已达到2429个，占全国总县数的84.9%；参加新型农村合作医疗的农民达到7.2亿人，占全国农村居民的82.8%，参合率达到85.9%。四年来，享受医疗补助的农民累计达到6.37亿人(次)，补助费用累计达到377.31亿元。减轻了农民医疗费用负担，缓解了农民因病致贫、因病返贫的状况。　[ 2007-10-18 19:51:06 ]

　　[新华网]从2005年开始，国家实施农村卫生服务体系建设与发展规划，在5年内投资217亿元，全面加强农村三级卫生服务体系建设。为提高农村卫生服务水平，卫生部等部门启动了“万名城市医师支援农村卫生工程”，组织城市医生到农村提供医疗服务，培训农村卫生人才，并坚持经常化、制度化。在农村实施改水、改厕、改灶工程和创建卫生乡镇活动，农村卫生环境面貌不断改善，促进了社会主义新农村建设。 　[ 2007-10-18 19:51:10 ]

　　[新华网]四、大力发展城市社区卫生服务 以促进健康为核心，坚持预防为主、防治结合的原则，积极调整城市卫生服务结构，大力发展以社区卫生服务，探索建立双向转诊、密切合作的新型城市卫生服务体系。截至2006年底，全国有278个城市开展了社区卫生服务，占城市总数的98.2%；全国共设置社区卫生服务机构23036个。各类社区卫生服务机构端正服务理念，优化服务模式，降低服务费用，改善服务质量。各级财政加大社区卫生投入，中央政府通过转移支付支持中西部地区发展社区卫生服务，对解决群众看病就医问题发挥了积极作用。　[ 2007-10-18 19:51:22 ]

　　[新华网]五、完善医疗保险和医疗救助制度 2003年以来，政府卫生投入大幅度增加，政府预算卫生支出和社会卫生支出占卫生总费用的比重，从2001年的40%上升到2005年的48%，居民个人卫生支出所占比重由2001年的60%下降到2005年的52%。逐步完善社会医疗保险制度，城镇职工基本医疗保险已经覆盖1.7亿职工；在全国启动城镇居民基本医疗保险试点，到2010年基本覆盖全国城镇的非就业居民和少年儿童。大力发展以政府筹资为主的城乡医疗救助制度，对低收入家庭和支付医疗费用困难家庭给予救助。2006年全国支出农村医疗救助资金15亿元，救助1823万人次；全国支出城市医疗救助资金10亿元，救助211万人次。　[ 2007-10-18 19:51:34 ]

　　[新华网]国家发展鼓励商业健康保险事业，目前有82家商业保险公司开展疾病保险等业务。2006年全国商业健康保险费收入达376亿元，报销医疗费用125亿元。　[ 2007-10-18 19:51:48 ]

　　[新华网]六、严格医疗卫生服务管理 坚持医疗卫生服务的公益性质，坚持人民健康第一的原则，加强管理，改善服务。自2005年开始，连续三年在全国医院开展“以病人为中心、以提高医疗质量为主题的”管理年活动。规范服务行为，提高服务质量，促进医患和谐。加强药品监管，规范药品生产和流通管理，降低药品价格，促进合理用药，维护患者权益。医院的抗菌药物使用率从2004年的80.5%下降到2006年的69.7%。2006年平均每诊疗人次费用与2005年持平，住院费用出现负增长。这是近20年以来首次出现的积极变化，显示出加强宏观调控和监督管理取得了初步成效。　[ 2007-10-18 19:52:02 ]

　　[新华网]七、中医药事业蓬勃发展 坚定不移地贯彻中西医并重的卫生工作基本方针，注重发挥中医药在医疗卫生服务中的独特作用。2007年，科技部、卫生部等部门联合制订了《中医药创新发展规划纲要(2006-2020年)》，为中医药发展描绘了新的蓝图。国家建立了中国中医科学院，中医药的继承和创新不断取得新的成效。中医药以其简、便、验、廉的特点，正在惠及越来越多的城乡居民。　[ 2007-10-18 19:52:18 ]

　　[新华网]八、深化医药卫生体制改革 2006年，国务院成立了深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，由国家发改委和卫生部牵头，协调16个部门共同研究医药卫生体制改革的重大问题。坚持从我国国情出发，坚持公共医疗卫生的公益性质和为人民服务的宗旨，着眼于建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。坚持政府主导与引入市场机制相结合，加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设。强化政府责任，加大政府卫生投入，改革医疗卫生机构管理体制和运行机制，努力实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。　[ 2007-10-18 19:52:34 ]

　　[新华网]我国的医疗卫生事业发展取得了巨大成就，城乡居民的医疗卫生环境和条件有了明显改善。但是，由于我国人口众多，城乡、区域发展不平衡，医疗卫生事业发展滞后的情况还没有根本改变，部分群众看病就医还存在不少困难。我们面临前所未有的良好发展机遇，也肩负着艰巨而繁重的历史性任务。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有各级党委、政府的大力支持，有广大人民群众的热情帮助，有数百万医疗卫生工作者的辛勤努力，人人享有基本医疗卫生服务的目标一定能够实现。　[ 2007-10-18 19:52:45 ]

　　[新华网]劳动和社会保障部在记者招待会现场提供的资料说：党的十六大以来，党中央、国务院把劳动保障作为改善民生的重要着力点和构建和谐社会的一项重要社会事业，摆到了经济社会发展全局更加突出的位置，作出一系列重大决策和部署，推动劳动保障事业取得长足发展，不仅切实有效地保障了人民群众的基本生活，使其更多地享受到国家发展进步的物质文明成果，而且为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。　[ 2007-10-18 19:53:56 ]

　　[新华网]一、“两个确保”继续得到巩固。上世纪90年代后期，随着国有大中型企业实现改革脱困目标的提出和经济结构的战略性调整，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，成为深化改革、促进发展、保持稳定必须解决的突出问题。1998年党中央、国务院及时作出“两个确保”的重大决策。各地狠抓落实，“两个确保”和再就业工作扎实推进。全国累计有2400多万国有企业下岗职工享受了基本生活保障待遇，较好地解决了国有企业富余人员分流安置难题。　[ 2007-10-18 19:54:26 ]

　　[新华网]企业离退休人员基本养老金发放的形势逐年好转，2004年以来连续三年实现全国企业离退休人员基本养老金当期无拖欠，解决了这一长期影响企业离退休人员基本生活的突出问题。同时，为稳步提高企业退休人员的生活水平，连续几年进行待遇调整，企业退休人员养老金由2002年的月人均615元提高到2007年调整后的960元。1998年至2006年，参保离退休人员从2727万人增加到4635万人，基本养老金发放额从1512亿元增加到4897亿元。　[ 2007-10-18 19:54:31 ]

　　[新华网]二、就业再就业工作成效显著。党中央、国务院将扩大就业和促进再就业摆在经济社会发展更加突出的位置，把城镇新增就业和登记失业率列入宏观调控指标，制定实施了一整套符合我国国情的积极的就业政策，特别是在开发就业岗位、增加资金投入、给予税费减免、实施小额贷款、提供社会保险补贴、开展再就业援助、加强就业服务和加强职业培训等方面采取了一系列优惠扶持措施。各地认真贯彻落实，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模。　[ 2007-10-18 19:54:47 ]

　　[新华网]2002年到2006年，我国就业人数从7.4亿人增加到7.6亿人。2003年以来，共帮助2000万国有、集体企业下岗失业人员实现了再就业，其中女性40周岁以上、男性50周岁以上大龄人员537万人。同时，采取多种措施加强失业调控，控制城镇登记失业率的上升。2006年底，城镇登记失业人数为847万人，城镇登记失业率4.1%，在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持了就业局势的基本稳定。 　[ 2007-10-18 19:54:52 ]

　　[新华网]三、社会保障体系更趋完善。党的十六大把建立比较健全的社会保障体系作为全面建设小康社会的重要内容，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标。2002年以来，相继健全了工伤保险制度，扩大了完善城镇社会保障体系试点范围并在总结试点经验基础上进一步完善了企业职工基本养老保险制度，在东部7省市进行扩大失业保险支出范围的试点，制定了被征地农民社会保障工作的指导意见，研究制定了城镇居民基本医疗保险试点的指导意见并在全国启动试点工作。　[ 2007-10-18 19:55:14 ]

　　[新华网]目前，我国的社会保障制度框架已基本形成。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度已开始全面建立，新型合作医疗改革试点加快推进。社会保险覆盖范围逐步扩大，基金支撑能力逐步增强。2007年9月底，全国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到19676万人、18896万人、11473万人、11530万人和7327万人，分别比2002年底增加4939万人、9495万人、1291万人、7124万人和3839万人。2006年，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育五项保险基金总收入达到8626亿元，比2002年增加4578亿元，年均增长20.8%。同时，为应对将来人口老龄化可能带来的资金支付压力，国家建立了具有战略储备性质的全国社会保障基金，到今年8月底已积累了3600多亿元。 　[ 2007-10-18 19:55:20 ]

　　[新华网]四、劳动关系保持和谐稳定。党和政府从维护劳动者合法权益入手，积极致力于构建规范、和谐、有序、稳定的劳动关系，劳动关系调整机制初步形成，劳动关系保持总体稳定。为规范用人单位和劳动者双方的权利和义务，进一步完善了劳动合同制度。为规范企业行为，颁布实施了工时、休息休假、最低工资、女职工和未成年工劳动保护等方面的标准。积极探索建立工资支付长效机制，全国已有27个省区市建立了工资支付保障制度。　[ 2007-10-18 19:55:32 ]

　　[新华网]2003—2006年，共立案受理劳动争议案件112万件，涉及劳动者298万人，结案率保持在92%以上。为平衡劳动关系双方的利益，在部分企业建立了集体协商的机制。在中央、省和城市三级建立了由政府部门、工会和企业联合会组成的协调劳动关系三方机制。目前全国已建立8000个三方协调组织，初步形成了协调劳动关系的组织体系。同时，进一步加大执法检查力度，建立和完善监察执法制度，畅通信访、公共服务电话和信息网络等投诉举报渠道，有效地维护了劳动者的合法权益。 　[ 2007-10-18 19:55:36 ]

　　[新华网]五、农民工劳动保障工作稳步推进。党和政府高度重视维护农民工的劳动保障权益。2003年到2005年，针对拖欠农民工工资的突出问题，开展解决拖欠农民工工资问题专项行动，累计清偿了建设领域拖欠农民工工资337亿元。2004年底，国务院就进一步改善农民进城就业环境作出部署，各地取消专门针对农民工设置的流动就业管理制度，进一步清理取消限制性规定和不合理收费。近几年来，连续在全国组织开展“春风行动”，为农民工提供职业介绍服务，并积极探索完善农村劳动力转移培训和农民工参加社会保险的办法。　[ 2007-10-18 19:55:49 ]

　　[新华网]2006年，国务院制定解决农民工问题的若干意见，明确了解决农民工问题的指导思想、基本原则和政策措施，成立了由32个部门和单位组成的农民工工作联席会议，着手解决农民工最突出、最直接的切身利益问题。各地加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，开展对农民工的就业服务和职业培训，在全国开展解决拖欠农民工工资情况专项检查、清理整顿劳动力市场秩序以及整顿非法用工等专项行动，较好地维护了农民工合法权益。实施了农民工参加工伤保险的“平安计划”和参加医疗保险的专项扩面行动，目前，全国已有3447万和2903万农民工分别参加工伤和医疗保险。　[ 2007-10-18 19:55:53 ]

　　[新华网]六、劳动保障法制建设取得重要进展。国家相继出台一系列劳动保障法律、行政法规和政策性文件。2003年，国务院发布《工伤保险条例》，进一步完善了工伤保险制度。2004年，国务院发布《劳动保障监察条例》，规范了制度和办法。2005年，国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，进一步完善了积极的就业政策；在总结东北三省试点经验基础上，发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，对建立长效机制作出了规定。　[ 2007-10-18 19:56:05 ]

　　[新华网]2006年，国务院下发《关于解决农民工问题的若干意见》，进一步明确了政策框架和工作要求；批转了《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》，明确了发展目标、主要任务以及保障措施。2007年，全国人大先后颁布了《劳动合同法》和《就业促进法》，将于2008年1月施行；国务院制定下发《城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，明确了基本政策和试点工作的主要任务。《劳动争议调解仲裁法》(草案)和《社会保险法》(草案)也在修改论证过程中。　[ 2007-10-18 19:56:09 ]

　　[新华网]民政部在记者招待会现场提供的资料说：民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责社会救助与社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等四个方面的工作。民政工作的核心职责是“解决民生、落实民权、维护民利”，核心理念是“以民为本、为民解困、为民服务”，核心作用是“维护稳定、促进和谐”。　[ 2007-10-18 19:56:22 ]

　　[新华网](一)关于减灾救灾工作 今年，我国自然灾害重于常年和去年。截至9月底，全国各类自然灾害共造成3.6亿人次受灾，因灾直接经济损失1606亿元，死亡失踪2049人，倒塌房屋120万间。民政部视灾情及时启动《国家自然灾害救助应急预案》，及时下拨救灾款物，指导各地开展抗灾救灾工作。截至9月底，国家减灾委、民政部共启 动应急响应46次，先后向灾区派出46个工作组，并向重灾省份紧急调运4.36万顶救灾帐篷，转移安置群众1197万人次。中央财政对救灾安排93.53亿元，其中突发自然灾害生活补助资金34.96亿元。倒房重建、地震灾害损房和受灾群众冬春生活等补助标准得到提高；增加旱灾救助项目。这些政策的出台将有效解决灾区群众的生活困难，确保受灾群众的基本生活。　[ 2007-10-18 19:56:31 ]

　　[新华网](二)关于社会救助工作 城市最低生活保障制度已全面实施，基本实现了动态管理下的应保尽保。截至今年8月底，共有1044.8万户、2236.1万城镇居民得到了最低生活保障。为缓解近来副食品涨价对城市低收入家庭的影响，民政部、财政部发出通知，要求各地从8月份起增加城市低保对象每人每月实际补助不低于15元。从10月份起，再增加发放3个月每人每月10元的临时补贴。　[ 2007-10-18 19:56:40 ]

　　[新华网]农村低保制度在全国建立。为有效地解决农村贫困人口的温饱问题，全国建立了农村低保制度。截至8月底，共保障农村低保对象1186.2万户、2573.5万人。　[ 2007-10-18 19:56:50 ]

　　[新华网]五保供养实现了从村集体供养为主向以财政供养为主的转变，较大幅度提高了供养标准。截至8月底，全国已有508.8万人纳入五保供养范围。　[ 2007-10-18 19:57:02 ]

　　[新华网]城乡医疗救助工作积极推进。截至目前，全国所有含农业人口的县(市、区)都已实施农村医疗救助制度；有2396个县(市、区)开展了城市医疗救助工作，约占全国县(市、区)总数的83.7%。救助投入不断增加，救助水平进一步提高。2007年中央财政预算安排城乡医疗救助资金33.4亿元(其中农村21.2亿元，城市12.2亿元)，比2006年增长133.6%，地方各级财政预算安排城乡医疗救助资金33亿元，比2006年增长23%。　[ 2007-10-18 19:57:14 ]

　　[新华网]城市生活无着的流浪乞讨人员救助逐步实现了自愿救助和人性化救助。截至2006年底，全国1189个救助管理站为129.6万人次提供了救助服务。加快慈善救助与信息服务平台建设。加快慈善捐助信息中心和3.2万个社会捐助站点及慈善超市建设，积极搭建全国慈善救助和信息服务平台。启动全国慈善关爱行动，联合开展慈善救助活动。慈善法律法规和政策建设正在积极推进。　[ 2007-10-18 19:57:24 ]

　　[新华网](三)关于社会福利工作 近年来，城乡各类社会福利设施条件不断改善，功能不断增强，社会福利总体水平逐步提高。社会化养老发展态势良好，政府购买养老服务逐步推开，老年人服务保障不断增强。“残疾孤儿手术康复明天计划”已于今年5月取得圆满成功，35000名残疾孤儿得到手术矫治，康复效果显著。儿童福利机构和流浪未成年人救助保护设施建设已正式列入国家“十一五”规划。截至2006年底，我国共有60岁以上的老年人1.44亿，各类老年人社会福利机构发展到39553个，独立的儿童福利院249家，社会福利院儿童部600多家，收养老年人、残疾人133.8万人，收养孤儿、弃婴7.2万名。社会福利企业3万个，安置残疾职工55.9万人。　[ 2007-10-18 19:57:37 ]

　　[新华网]当前，民政部门正在抓紧实施“儿童福利机构建设规划暨蓝天计划”，在全国地级以上城市建设一批集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构；实施“五保供养服务设施建设霞光计划”，建设一批农村五保供养服务机构，改善农村五保分散供养对象的居住条件；启动流浪未成年人救助保护设施建设规划，新建和改扩建流浪未成年人救助保护设施。这些基础服务设施的建设，将有力促进社会福利事业的发展。　[ 2007-10-18 19:57:42 ]

　　[新华网](四)关于民间组织管理工作 近年来，我们坚持培育发展和管理监督并重，逐步完善培育扶持行业协会、商会、科技团体、公益团体的政策，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，规范发展各类基金会和涉外民间组织，各类民间组织发展态势良好。截至2006年底，登记注册的民间组织已达到35.4万个，比上年增长了10.6%，其中社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。　[ 2007-10-18 19:58:51 ]

　　[新华网]同时，基层社区民间组织蓬勃兴起。在城市，随着社会管理和公共服务重心下移，各地涌现许多群众自我服务和自我管理的社区民间组织。在农村，农村专业经济协会发展很快，全国经登记或备案的有4万多个。结合开展“民间组织服务新农村建设”和“民间组织自律与诚信建设”活动，各地积极引导民间组织参与和谐社会建设，民间组织的社会影响力日益增强。据不完全统计，2006年民间组织吸纳了425万人就业，实现增加值112亿元。　[ 2007-10-18 19:58:55 ]

　　[新华网](五)关于城乡社区建设工作 十六大以来，保障城乡居民自治的政策法规进一步健全，基层民主各项制度建设普遍得到了加强和完善。截至2006年底，农村有村委会62万多个，有村委会成员242万多人,约85%的村建立了村民代表会议制度，近90%的村制定了村规民约或村民自治章程，村务管理正在逐步纳入制度化轨道。90%以上的村能通过各种形式实行村务公开。农民群众的知情权、决策权、监督权、受益权进一步得到保障。农村社区建设试点工作在全国各地蓬勃开展。　[ 2007-10-18 19:59:09 ]

　　[新华网]我国城市社区建设初步构筑了以社区为主的新型社会管理体系。目前，全国共有社区81000多个，社区居委会成员共44.3万人。98.5%的社区建立了党组织，99%的社区建立了居委会、89%的社区建立了成员(居民)代表大会、64%的社区建立了协商议事委员会、100%的社区都有1个以上的社区民间组织，社区志愿人数达2000多万。社区公共服务的覆盖面逐步扩大，社区基础服务设施得到加强，社区服务中心8565个，城镇社区服务设施达16万个，城镇便民利民服务网点45万多个，星光老年之家2.5万个，60%的城区已建有社区管理服务信息网络。　[ 2007-10-18 19:59:19 ]

　　[新华网](六)关于专项社会行政事务管理服务工作 积极推进“地名公共服务工程”，不断增强地名公共服务能力。地名公共服务工程启动两年多来，全国已有10个省区市、150多个地级单位和1000多个县级单位初步完成了国家地名数据库的数据采集工作。目前，全国已开通地名问路电话服务热线130多条，地名网站80多个，有11个城市已经开通声讯问路服务，全国统一号码的地名问路电话、短信服务系统也正在建设中。同时，县乡镇地名设标工作全面推进，县界联检工作逐步实施，积极开展创建和谐边界活动，有效促进了各地区的社会和谐和经济发展。　[ 2007-10-18 19:59:29 ]

　　[新华网]按照建设服务型、强化社会管理和公共服务职能的要求，逐步推进婚姻登记规范化管理与服务，婚姻登记信息化建设成效明显。2002至2006年，各级民政部门共依法办理婚姻登记5019.7万对。深化殡葬改革，改进丧葬方式，提倡绿色殡葬，进一步规范了公墓管理，殡仪服务水平不断提高。　[ 2007-10-18 19:59:47 ]

　　[新华网]建设部在记者招待会现场提供的资料说：近几年来，建设部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕以人为本和构建和谐社会做好各项工作，积极引导建立符合国情的住房建设和消费模式，构建多层次住房保障体系，合理控制城镇建设的规模与速度，加大推进建筑节能和环境治理，完善城镇公共服务设施，不断改善提高人民群众的生活环境和条件，创建城乡居民宜居环境，促进经济社会协调发展。　[ 2007-10-18 19:59:56 ]

　　[新华网]一、坚持以人为本，建立多层次的住房保障制度，大力解决城市低收入家庭住房困难　[ 2007-10-18 20:00:05 ]

　　[新华网]住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题。改革开放以来，我国城镇住房制度改革不断深化，城镇居民的住房条件得到了极大改善和提高。2006年，我国城镇人均住房建筑面积约为27平方米，城镇住宅成套率达到80%以上，住房资产占城镇居民家庭资产的比重超过50%，居民居住条件总体上与全面建设小康社会的进程相适应。但是还有部分低收入家庭住房比较困难。　[ 2007-10-18 20:00:23 ]

　　[新华网]党中央、国务院对此高度重视，就解决城市低收入家庭住房困难问题做出了一系列决策部署。今年8月国务院颁布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号，以下简称《若干意见》)，并召开全国城市住房工作会议进行部署。《若干意见》立足于解决城市低收入家庭住房困难，要求把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。《若干意见》要求，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。　[ 2007-10-18 20:00:28 ]

　　[新华网](一)加大廉租住房制度的保障力度。廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要渠道。截至2006年底，全国已有512个城市建立了廉租住房制度。《若干意见》提出，“十一五”期末，逐步将保障对象扩大到城市低收入住房困难家庭。具体实施步骤是：东部地区和其他有条件的地区，要在2008年底之前将廉租住房制度扩大到低收入家庭。2007年底前，设区的城市要对符合条件的城市低保家庭基本做到应保尽保，2008年底前，县城要基本做到应保尽保。2007年，全国各地财政大幅度增加了财政资金安排，初步统计，计划安排廉租住房资金79.4亿元，超过2006年之前廉租住房累计资金总和。　[ 2007-10-18 20:00:37 ]

　　[新华网](二)努力增加廉租住房房源，加快制度建设。通过政府新建、收购、改建以及社会捐赠等方式多渠道增加廉租住房房源。在一些小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地区，政府加大廉租住房建设力度。新建廉租住房主要在经济适用住房小区和普通商品住房小区中配建，也可以集中建设。符合条件的低保家庭仍按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予全额补贴；对其他低收入家庭按照廉租住房保障面积标准，根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定补贴标准并给予补贴。合理确定廉租住房保障对象和保障标准，根据中央确定的方针和原则，地方结合自身实际制定具体标准，健全廉租住房保障方式。　[ 2007-10-18 20:00:48 ]

　　[新华网](三)改进和规范经济适用住房制度。截至2006年底，全国经济适用住房(含单位集资合作建房)竣工面积13亿平方米，累计解决了1600多万个家庭的住房问题。下一步，经济适用住房供应对象规范为城市低收入住房困难家庭。严格限定建设标准，建筑面积控制在60平方米左右。明确购房人拥有有限产权，购房5年内不得上市交易，转让时政府可优先回购，用作政策性住房房源。结构性矛盾突出、房价上涨较快的地区，要加大经济适用住房建设规划。单位集资合作建房严格纳入经济适用住房管理，范围界定为距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业。　[ 2007-10-18 20:00:57 ]

　　[新华网](四)逐步改善棚户区、旧住宅区和农民工的居住条件。我国有包括棚户区在内的1.5亿平方米危房亟须拆除改造，14亿平方米1990年以前建成的旧住宅区有待综合整治改造。对集中成片棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。对可整治的旧住宅区要积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造，力戒大拆大建。按照“城市统筹规划、用工单位负责、政府政策引导”的原则，多渠道改善农民工居住条件。　[ 2007-10-18 20:01:05 ]

　　[新华网]二、加强城市建设管理，提高城市综合承载力　[ 2007-10-18 20:01:12 ]

　　[新华网](一)城市供水能力明显增强。截至2006年底，城市供水综合生产能力达2.517 亿立方米/日，比2002年增长了1630万立方米，用水普及率达到94.8%，增长了17个百分点。建立了城市供水水质监查体系，加大供水水质安全监督力度，有力地保障了城市居民的饮用水安全。　[ 2007-10-18 20:01:21 ]

　　[新华网](二)城市污水处理能力有了很大提高。全面实施城市污水处理收费制度，推进污水处理产业化。截至2006年底，全国656个设市城市已建成污水处理厂814座，处理能力为6310万m3/d，污水处理率达57%。135个城市的污水处理率已达到或接近70%。到“十一五”期末，新增城市污水处理能力4500万吨。缺水城市再生水利用率达到20%以上，新增城市中水回用量35亿立方米。　[ 2007-10-18 20:01:31 ]

　　[新华网](三)大力实施公交优先发展战略。目前，中国公共汽、电车运营车辆达35万余辆，线网总长度近16万公里；年运送乘客总量467亿人次。中国已有北京、上海等10个城市建成轨道交通，运营里程达630公里，在建线路837公里，“十一五”期间将有超过1500公里轨道交通投入运行。北京、杭州、合肥等城市已建成快速公交系统并投入运营，济南、西安、深圳、常州等城市也启动了快速公交系统建设，建设里程近100公里。　[ 2007-10-18 20:01:56 ]

　　[新华网]建设部按照国务院部署，推进城市公共交通优先发展，先后制定下发了一系列指导文件，在2004年下发建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》(建城〔2004〕38号)基础上，2005年9月，国务院转发了建设部等6部门《关于优先发展城市公共交通的意见》(国办发〔2005〕46号)，2006年12月，建设部会同有关部门出台《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城〔2006〕288号)明确城市公共交通是城市重要的基础设施，是社会公益性事业，要求各地进一步提高认识，加大投入，坚持城市公共交通以政府投入为主，将城市公共交通发展纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制；科学制定公共交通规划，发挥好规划调控作用；完善基础设施建设，加快城市快速公交和轨道交通建设；以及要加大政策扶持力度，加强政府监管等，全面落实公交优先发展战略。　[ 2007-10-18 20:02:08 ]

　　[新华网]2007年9月16日至22日，110个城市共同开展了首届中国城市公共交通周及无车日活动。据测算，开展无车日活动一天，可节省燃油3300万升，减少有害气体排放约3000吨。　[ 2007-10-18 20:02:14 ]

　　[新华网](四)人居环境明显改善。截至2006年底，城市道路清扫保洁面积32.6亿平方米，全国656座城市建有垃圾处理厂471座，垃圾集中处理率达到51.69%。全国城市建成区绿化覆盖率34.38%，绿地率30.27%，人均公共绿地7.94平方米，分别比2000年增长6.23%、6.6%和4.25平方米。　[ 2007-10-18 20:02:23 ]

　　[新华网]三、加大建筑节能工作力度，全面推进节能省地环保型建筑　[ 2007-10-18 20:02:31 ]

　　[新华网](一)发展节能省地环保型建筑和绿色建筑。建设部会同有关部门实施国家十大节能工程中的建筑节能工程，启动了第二批可再生能源在建筑中应用示范项目，启动了一批节能及绿色建筑、既有建筑节能改造等试点示范项目。积极稳妥地推进北方地区供热体制改革，截至2006年底，北方地区实施采暖费“暗补”变“明补”供热收费制度改革的省份已占北方采暖地区的60%，地级以上城市中有63.6%实施了供热收费制度改革。各地紧紧围绕建筑节能主题，开展了供热计量试点示范，北方地区已有30多个城市进行了供热计量试点，试点面积近800万平方米。下一步，将启动1.5亿平方米的供热计量及节能改造。　[ 2007-10-18 20:02:43 ]

　　[新华网](二)引导住房建设和能源资源消费模式转变。在住宅规划和设计中充分考虑套型布局，推广使用节能环保材料、部品和太阳能等新型能源。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理。　[ 2007-10-18 20:02:51 ]

　　[新华网](三)完善和严格执行节能法律法规和标准规范。对各地落实节能减排目标、贯彻管理制度和执行节能强制性标准等，进行考核评价，落实节能减排目标责任制和问责制，建筑节能工作稳步推进。　[ 2007-10-18 20:03:00 ]

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