广东特色防腐败体系框架初步建立

　　党风建设：广东特色防腐体系框架初步建立

　　五年来，广东扎实开展党的执政能力建设和先进性建设，保持共产党员先进性教育活动成效显著，“理想、责任、能力、形象”教育活动不断深入。积极推进领导班子配备改革，市、县、镇集中换届顺利完成。干部制度改革有新进展，干部选拔任用和管理监督机制不断健全。固本强基工程深入推进，“十百千万”干部下基层驻农村活动成效突出，基层党的建设全面加强。村(居)民自治制度进一步完善，基层民主管理得到加强和改进。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，注重从源头上治理腐败，具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步建立。

　　报告坦承五个问题

　　张德江在报告中指出，回顾5年的工作，必须清醒地看到存在的问题：

　　一是经济发展面临不少制约因素。自主创新能力不强，产业国际

　　二是城乡之间、区域之间发展仍然很不平衡。农村经济社会发展明显滞后，欠发达地区发展基础薄弱，县域经济发展水平有待进一步提高。

　　三是群众生产生活还有许多问题亟待解决。社会治安、医疗卫生、食品药品安全、被征地农民生活保障、农民工权益保障以及生态环境、安全生产等方面问题比较突出。

　　四是基层组织建设还存在薄弱环节。一些党员组织观念不强，一些基层组织软弱涣散，一些干部宗旨观念淡薄，工作方法简单，在群众中缺乏威信。

　　五是党内消极腐败现象时有发生。少数领导干部理想动摇、信念滑坡，不正之风和腐败现象在一些地方、部门和领域仍较突出。我们必须高度重视存在的问题，认真加以解决。

　　报告解读之宽裕小康

　　宽裕型小康 市民安全感最重要

　　昨天，张德江书记的报告中提到了今后五年广东推进发展与和谐的主要目标之一，就是广东要实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。“宽裕型小康”第一次触动大家的视觉。何为宽裕型小康生活？社科院专家、人大代表纷纷表达了自己的理解。人大代表、哲学博士曾德雄认为，宽裕型小康社会最重要的方面是要让市民有安全感，这个安全感除了治安外，还包括医疗、教育、住房、社会保障等等方面，这些民生问题不解决，市民就难有安全感，没有安全感，就谈不上宽裕型小康生活。

　　报告原文：今后五年，推进发展与和谐的主要目标是：全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。

　　广东七年前已实现温饱型小康

　　据了解，“小康水平”在我国被首次提出来的时候，只是一个简单的数字概念：人均GDP800美元。按照800美元的通行标准，2000年中国人便自豪地迈过了这一门槛。中国人的小康梦也随着改革开放的深入而一步步实现。到了2002年，党的十六大宣布“2020年我国人民生活总体上达到小康水平”。2000年，广东已经是温饱型小康了，人均GDP1000美元。

　　而以往的成就只能是向上攀登的阶梯，2005年，广东省“十一五”规划中首次提出目标——于2010年在广东率先实现“宽裕型小康”，到2010年，广东人均GDP要超过3500美元，达到中等收入国家水平，进入宽裕型小康社会。数据显示，去年，广东人均GDP已达3509美元，珠三角人均GDP已达7000美元，珠三角已率先达到宽裕型小康水平。因而，今后五年，广东人完全有信心，过上比小康更“宽裕”的幸福生活。

　　2010年广东人均GDP将达4250美元

　　这次广东省第十次党代表大会提出的是一个综合性任务目标：今后五年，全省实现宽裕型小康，珠三角地区率先基本实现社会主义现代化。下面又有分类指导目标，报告中的政治、经济、社会、文化、党建等十大任务都是紧密围绕这一总目标的。当然，这也是与广东十一五规划相衔接的。

　　实现宽裕型小康，意味着到2010年，广东人均GDP将达到4250美元以上，从广东现有的基础、条件、经济增速来看，2006年，全省人均GDP已达3509美元，珠三角人均GDP已达7000美元，珠三角已经率先达到宽裕型小康水平。因此，今后五年全省实现宽裕型小康目标，肯定是可以达到的。怎样通俗地理解宽裕型小康，它其实就是一个介乎温饱、现代化之间的中间水平，也即已基本实现小康，但仍没有达到富裕社会。再说白点，老百姓都过上“手头宽松、生活富裕”的生活。

　　宽裕生活社会全面进步尤为重要

　　然而，宽裕型小康不仅包括人们的富裕程度，还包括他们享受的公共资源、教育资源、人与自然和谐度、治安水平、社会民主法治水平等。也就是说，一个地区的人们就算是再有钱，但没有安全感，社会治安差，环境质量差，就算不得宽裕型小康，文化、教育、环境、再就业、治安、社会保障等诸多方面缺一不可。

　　在本次党代会上，广东省特别提出，加大政府对社会事业的投入力度，着力提高人的素质，逐步实现基本公共服务均等化，促进机会公平。坚持发展教育事业，全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业技术教育，提高高等教育质量。加快医疗事业改革发展，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、经济的公共卫生和基本医疗服务。

　　此外，广东省还将实施积极就业政策，建立城乡统一的劳动力市场，强化公共就业服务，大力实施农村青年和退役士兵技能培训等工程，着力帮助下岗失业人员、零就业家庭、农村贫困家庭、被征地农民就业。同时，完善多层次的养老保险体系，全面建立被征地农民的基本养老保障制度，积极探索农村养老保障办法，推进养老保险省级统筹。特别是加快建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度，实现新型农村合作医疗全覆盖。推进适合农民工特点的养老、工伤、医疗等社会保障工作。加快廉租房和经济适用房建设，建立面向贫困家庭和低收入家庭的住房保障制度。

　　解读人：广州市人大代表、哲学博士曾德雄

　　解决民生问题市民才有安全感

　　曾德雄认为，宽裕型小康生活最重要的是市民的安全感，这个安全感是一个综合性指标，不仅仅是指社会治安，还包括医疗、教育、住房、社会保障等方面。曾德雄说，市民在这些民生方面的感受最后都会落实到安全感上，也只有这些民生问题得到了切实的解决，市民的安全感才能落到实处，只有市民有了安全感，才能算得上是宽裕型的小康生活。

　　曾德雄说，现在从国家到省和市，都很重视民生问题，这次党代会又提出了建设宽裕型小康社会，民生问题越来越成为党委、政府工作的重要内容，但关键是如何落实好这些政策。曾德雄认为，关键的是要做好相关制度建设，所有的公共政策的制定都应该以民意为基础，唯有如此才能真正把民生政策落到实处。曾德雄说，我们的公共政策出发点都是好的，但如果不以民意为基础，在执行的过程中反而容易出现对抗情绪。

　　解读人：省社会科学院院长、发展战略学家梁桂全

　　实现GDP外的目标压力非常大

　　梁桂全认为，根据目前全省的情况，这个目标是完全有根据、有可能实现的，特别在经济方面。同时，梁桂全指出，对于GDP之外的发展目标，实现的压力非常大，而这就是指“社会发展质量”。“社会发展质量包括社会治安，如提高市民的安全感；社会保障，指医疗、就业、教育等的保障，在这个方面，广东可能比较容易做到，但仍有压力；此外，还有社会文明程度，指人们价值观、行为模式等的改善和提高等问题。”

　　由此，对于实现目标的这些压力，梁桂全认为应该在本次的报告中有所表述，明确地表述压力的存在，才能够让大家保持紧迫感，加强忧患意识才能更加务实地工作。

　　解读人：省政府副秘书长谢鹏飞

　　二次分配应加大对民生投入

　　省财政厅厅长、党组书记刘昆说，“宽裕型小康”是指人均收入4500美元/年，称之为宽裕型小康；而现代化是指人均收入7000美元/年。谢鹏飞认为，全省实现宽裕型小康关乎民生。如果二次财富的分配处理得好惠及老百姓就比较好，一次分配不一定好。要看二次分配当中对民生的投入，对社会事业的投入占多大的比重，才能体现出它惠及老百姓的程度。

　　报告解读之全民创业

　　参与起草党代会报告的专家细说“大力推进全民创业”

　　全民创业≠人人当老板

　　报告原文：“大力推进全民创业，激发社会创造活力。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要充分调动广大人民群众创业的积极性和主动性，形成人人促进发展、共享发展成果、实现共同富裕的生动局面。在全社会弘扬创业精神、大力倡导劳动光荣、创业光荣，大力营造自主创业、艰苦创业、和谐创业的社会风尚。进一步完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，推进多种形式的创业活动。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的体制机制，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。加强创业培训和创业指导，不断提高人民群众的创业能力。依法保障一切创业者的合法财产和合法权益。”

　　省社会科学院院长梁桂全 全民创业更强调“机会公平”

　　“全民创业”不应该仅仅被理解为老百姓创业、或者个人创业问题。通过创业推进和谐社会的发展，“全民创业”的概念是“和谐社会”的本质体现。在昨天分组讨论会议上，省社会科学院院长、发展战略学家梁桂全代表说，“和谐社会”要求社会的公正和公平，其实“公平”包括机会公平、过程公平、结果公平。“过去，我们往往偏向于关注‘结果公平’，随着社会差距逐渐拉大，如何照顾、保障社会中弱势群体拥有一个体面的生活，在和谐社会中，仅仅追求结果公平是不够的，更应该强调‘机会公平’。”

　　“从根本上解决社会公平，就应当使全体公民在一个平等的制度和政策环境中，平等地利用一切发展工具，且在创业的过程中，给予每个人同等的机会、同等的制度，使他们拥有一个公平竞争的机会。”梁桂全留意到，“报告”中着重提到的12年免费义务教育、大力普及普通高中等未来五年的发展目标，正是为了实现“全民创业”而铺垫的道路。

　　全民创业≠人人当老板

　　之所以在此时提出“全民创业”概念，梁桂全认为当前广东既拥有这个基础，也面临这样的需要。“正如小平同志提出来的，让一部分人先富起来，先富带动后富，然后实现共同富裕，这是一个从局部到全体的过程。现在确实有一批人、一部分地区已经富起来了，这是一件非常好的事情。但我们应该清楚地看到，目前仍然有一些人、一些地区，因为个人能力、地区环境等差异，发展情况还并不太理想。而帮助穷人，不能单纯理解为从富人手中拿钱出来帮助穷人。”

　　因此，“全民创业”不是指每一个人都当老板，而是指每一个人在整个社会分工、发展当中，能够拥有自己的知识和才能，都能够从事某一项社会工作，并通过自己的劳动去创造属于自己的财富、创造自己的生活。

　　应推动创业模式改革

　　梁桂全指出，目前广东存在门槛高、关卡多的现象，如强调注册资本，“我们知道，目前在内地由于准入门槛较高，个人开办公司比较难，而像美国1美元开公司的现象在中国是不可能的。”

　　因此，“全民创业”还包含着对于创业模式的改革。目前，我国国民创业模式应该由目前“严进宽出”的模式逐步走向“宽进严管”。“我认为，‘宽进’指给予每一个人的机会都是平等的，至于能不能赚到钱就是你的本事。而‘严管’则指政府应该制订一套非常严格的制度和管理方法，谁不遵守规则，就应当处罚、取缔。”

　　鼓励全民创业，政府要做什么？梁桂全指出，政府要制定完善有利于创业的政策、制度和法规。比如，降低门槛，放宽创业领域；建立健全鼓励、引导、支持创业的服务管理体系。包括创业信息、小额贷款等金融支持，创业技能培训和技术支持等；完善保障体系，保障人民的创业权利，让每个人都有公平的创业机会。保障创业所得，劳动、资本等生产要素参与分配。

　　中山大学政务学院教授王宁

　　全民创业从全民创意开始

　　王宁教授认为，全民创业并不是提倡人人开公司做老板，而是找准自己位置，充分发挥自身聪明才智，为社会创造出效益，实现全民创业的效果。全民创业要从全民创意开始，就目前广州情况来看，全民创意的实现受到现实环境的诸多限制，如创意积极性缺乏制度保护、

　　加强法规建设保障权益

　　王宁表示，鼓励全民创意是顺利实现全民创业的前提。从目前来看，全民创意比全民创业更具现实可行性，创意是推动经济发展的极大动力，只有创意的积极性得到鼓励，才能使人人在各自工作岗位上发挥主动性，积极提出建设性意见。他认为，现今一些公司管理制度不完善，很多事是老板说了算，员工提出的建设性意见未能得到及时采纳，损伤了员工的工作积极性和工作创新性，这不利于员工为公司创造更好的效益。王教授说，日本企业很多都会及时采纳员工提出的建设性意见，若能为企业创造更大的效益，提出意见的员工会得到一定的奖励，但国内很多员工的创意缺乏制度上的保护，因此，企业和单位应在管理制度上加强对员工创意的鼓励和保护。同时，政府应加大对知识产权的保护力度，保障创意者的合法权益。

　　拓宽创业渠道完善服务

　　广东珠三角地区经济发展迅速，不少人产生了小富则安的思想，针对一些大学生毕业后留在家“啃老”，有些人则情愿领低保过活，不愿出来工作的现状，王教授提出，要将这些群体参与全民创业，最好的办法就是颁布鼓励创意的政策，在制度上加大对创意的保护力度，使他们在家也能凭创意为社会创造更大的效益。如大学生普遍具有基本的计算机能力，可以鼓励他们进行网上创业，制定相关的网上创业政策规范，让更多的人以更多元化的形式发挥自身聪明才智，为社会创造经济效益和文化效益。

　　“啃老族”、“低保养懒人”等现状的出现，在王教授看来，与当前政府未能提供良好的创业培训、创业服务有很大关系。王教授提出，要实现全民创业，政府应加大创业培训力度，为群众提供更好的创业服务，可以开辟创业者初次创业的试点基地或创业孵化基地，免费或低价将创业场地租赁给创业者，并让有关部门为基地创业人员提供“一站式”服务，鼓励社会各方面力量积极参与创业。

　　实现公平户籍给予宽容

　　王宁表示，对人才是否宽容关系到全民创意的顺利实现。他说，广州是个宽容的城市，但要鼓励全民创意，在人才制度上还需要进一步完善，如香港规定外来人口若在港工作7年即可获取永久居住权，但广州对外来人口并无这方面的优惠政策，应该让外来工与城市职工享有同等的户籍制度，才能更好地调动外来人员的创意积极性。他说，目前广州对外来大学毕业生入户有一定的优惠政策，应该进一步扩大优惠政策的对象范围。

　　重拾民间旺盛创业精神

　　广州自古以来是通商口岸，商业繁盛造就民间旺盛的创业精神，已经积淀成为一种特有的民间文化。但是，因受现实条件制约，一些具备创新能力的人才未能得到有利的制度支撑，损伤创业精神的发挥。要重拾这种创业精神，在全市培养充满生机的创业氛围，王教授认为，最根本的还是政府要加大对全民创业的支撑力度，完善各种制度建设，让创意能更好、更及时地转化为经济利益。

　　报告解读之义务教育 普及高中阶段教育一字值40亿

　　俗话有云“字字珠玑”，而昨日在中国共产党广东省第十次代表大会省直二团分组讨论上，有财爷之称的省财政厅厅长、党组书记刘昆表示，张德江书记在开创社会和谐新局面中提出的“着力提高人的素质”——今后五年广东全省将要“普及高中阶段教育”，该句话虽然仅有8个字，但要转化成现实，广东省委、省政府却要在每个字上花费40亿元。

　　昨日上午9时许，中国共产党广东省第十次代表大会在广州白云国际会议中心正式召开，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江代表九届省委在大会上作报告。报告上指出，今后五年广东要开创社会和谐新局面，需要从建立社会主义核心价值体系、维护社会公平正义、着力提高人的素质等八大方面共同努力共同构建和谐社会新局面。其中最引人注目的是“着力提高人的素质”中提到的内容：“全面实现城乡免费义务教育，普及高中阶段教育。”