青岛中院提出建立刑事被害人救助制度

　　解说：为解决那些没有得到犯罪人任何经济赔偿的刑事被害人生活困难问题，青岛中院召开理论研讨会，提出建立刑事被害人的救助制度，随后经过大量的调查和论证，2004年11月青岛中院与青岛市委政法委、市财政局联合制定了《青岛市刑事案件受害人生活困难救济实施意见》。

　　记者：这个救助制度它新在什么地方，从中国司法实践的角度看它新在哪儿？

　　朱玉光：我们国家当前没有这样，从法律和政策的角度上来讲，它没有这样一项制度。

　　记者：那你们怎么有勇气做这样一件事。

　　朱玉光：开始我们的法官都自己掏腰包，或者我们单位捐款，来给被害人一定的救助，但是这毕竟是临时的，短时间的，个别的，它不可能长期做，我们也没有那个能力，大量的现实的活生生地摆在我们的眼前的就是人财两空，就是遇到了非常特殊的，突出的困难而解决不了，被害人一遍一遍地往法院跑，往政府跑。没有法律，没有政策的依据就求助无门啊。我们认为我们有这个责任，要向党委向政府提出我们的建议来。

　　解说：青岛市建立刑事被害人生活困难救助制度一是出于现实的需要，另外也借鉴了国外的经验。上世纪60年代新西兰在全世界率先建立了被害人补偿制度，此后，英国、法国、美国、日本、韩国、菲律宾等国家以及我国的香港、台湾地区也先后建立了被害人补偿制度。建立刑事被害人国家补偿制度已经成为世界性的趋势。1985年联合国通过的《为罪行和滥用权利行为受害者取得公理的基本原则宣言》明确规定受害人及其家属无法从罪犯或者其他来源得到充分的补偿时，会员国应该向他们提供经济补偿。

　　记者：从你们的经验来看，您觉得建立这样一个制度，到底是钱的问题呢，还是人们的观念问题？

　　朱玉光：我认为是观念上是最关键的，而且我们现在对被害人保护不力。所以我认为建立这样一个制度，首先要从我们思想观念上对于被告人和被害人应当在一个平等的同等的一个平台上来共同保护，两方面都非常重要。同时来讲，对于我们化解社会矛盾，减少这个信访、上访、缠诉等等这些问题都是非常重要的。党委政府包括我们司法部门思想上能够引起高度重视，这个事情才能做起来。其次经费问题这些钱从哪儿来呢？一开始我取之于案用之于案加大罚金和罚没然后我把这个钱交给政府政府返还一部分给我们来作为救助基金把它建立起来。

　　解说：为防止滥发滥用救济金，青岛中院在救济程序的审查、报批、发放等关口都设置了监督检查措施。此外，在实践中还结合本地经济社会发展状况确立了“救急不救贫”的救济基本原则，同时，还明确了救济数额，救济金一般限于人民币三千元以上三万元以下，救济金一次性给付，以解决救助人的燃眉之急或暂时困难。

　　朱玉光：当前的这种情况下，就是作为刑事附带民事案件，刑事被害人就这样一个角度上完全依靠政府来包下来承担，把这个赔偿承担下来，是不可能的，也是不现实的。所以我们只挑出来这些最急需的，所以我们有一个原则是救急不救贫啊。

　　记者：什么叫急？比如讲。

　　朱玉光：由于犯罪行为使被害人受到了严重伤害，造成了重伤或者严重残疾，案件发生以后他急需要治疗，而自己又没有能力承担这个治疗费。由于犯罪行为被害人被致死亡，被害人生前抚养的子女赡养的对象。因为被害人被害，失去了主要的经济来源和劳动力，可能造成他被抚养的他的子女辍学导致新的危害结果的发生。

　　解说：青岛市从2004年11份实施刑事被害人生活困难救助制度到现在两年多时间，共对55起案件112名被害人实施了救助，发放救助金122万元。王婧华在青岛中院负责救助金的发放工作。

　　记者：你在这个实际工作当中遇到的最大的问题是什么？

　　王婧华：有时候有一点困惑啊，会有一点观念上遇到一些不被理解的这种情况。比如说他们有的人就认为你法院你法官，你就审你的案子就行了，你去做这种工作干什么，好像是不是哗众取宠啊，是不是要制造点什么新闻啊其实这个根本是与事实不符的。我们完全是基于我们在实践工作当中，所遇到的很多现实的摆在面前的问题，也完全是考虑对我们这个人民群众，特别是被害的、被害人的家庭，么样能够体现党和政府的关怀，怎么样能够给他们一种安慰，同时呢，化解这种潜在的矛盾和一些不安定因素。

　　解说：姜林，青岛海洋大学学生，一年多前她的父亲姜振良在赶集时被歹徒绑架并杀害，突然失去家庭经济来源的姜林险些辍学，后来青岛中院发放的受害人救济金缓解了她面临的危机。

　　姜林：觉得我爸那么老实个人，平时就在家里种地，然后为了我上学，就是到集上去卖锅碗瓢盆啥的，但是被人家绑架了。他们是要20多万，我们家没有那么多钱。我现在都在想，要是我不上学，我爸就不会死了，要是我像别的农村的孩子，早早去打工的话，我爸也不用这么辛苦，去挣钱供我上学，我觉得心里可内疚了。

　　记者：你爸在的时候，和你爸不在的时候，你们家的经济收入的差距有多大啊？

　　姜林：我们家生活主要靠我爸呀，我爸没了之后，我现在又不挣钱，还花钱。我们家老的老小的小全靠我哥一个人，差距很大。

　　记者：你们是怎么知道有这个

　　姜林：青岛中院有这么一个救济制度的，是法官打电话给我的。我们一开始也不知道。

　　记者：法官怎么说的？

　　姜林：法官说青岛市这边出了个政策嘛，就是补贴这些受害人的，尤其是那种被告人没有钱赔的那种，法官他都考虑我们家，我妈身体也不好，我爷爷奶奶年纪也大了，我又上学，所以就给我们打电话，让我写个申请，领了两万。

　　解说：两万元虽不算多，但可以暂时缓解姜林家的经济困难，她也因此能够继续在青岛海洋大学完成学业。

　　记者：你觉得有必要出台这么一部法律，涵盖全国的受害人吗？

　　王婧华：我个人认为非常有必要，因为它确确实实可以给我们的，真正的案件的受害人的家庭，解决最现实的问题，这是其一。而且呢，现在跟我们的工作来看的话，它确实起到了化解矛盾，安慰这些被害人家庭这些人员的。这么一个很好的作用。

　　解说：2003年9月1日，这是下岗工人付永贤生命中永远不会忘记的悲惨日子，当天凌晨五点开出租车的儿子收车回家刚好把车停放在自家门口，两名歹徒突然砸碎车窗准备抢车里的钱，付永贤的儿子在与歹徒搏斗中被捅死，去世时年仅26岁。

　　付永贤：这个孩子死的太惨了，真是惨不忍睹。我和老伴全部的希望，就寄托在孩子的身上。真的，你想谁家过日子不都是为了孩子，是不是，这孩子对家庭来说是希望，是家庭的命根子，你说他走了，我和老伴儿说实在的，亏得还有一个大的，要不我俩真活不下去了。

　　记者：你当时要求赔偿了吗？

　　付永贤：我要求赔偿了。我当时要求赔偿29万，一共29万多，法院给判了两万多。你说这孩子死了，我给他花了三万多，孩子医疗费、葬礼费这些。赔了两万，两万一分钱也没拿到，不过还不错，我们市中院考虑到我们的情况，去年破例给我们一万块钱，不管钱多钱少，这是市中院确实对我们有一些关心嘛，是不是，也是对我们这些受害人，是特殊群体的一种慰藉。钱当然不是万能的，但不管怎么地，你给他一点，叫他们鼓起生活的勇气，就是鼓起生活的勇气对不对。

　　记者：您听说过青岛中院正在实践这个刑事受害人救助办法？

　　王牧：我听说了，在事实上他们是开了先例了。从另一个角度说，我想也就预示着我们国家，这个时候颁布这个法律的时机已经成熟了。一是社会需要，必须颁布，社会逼着你来解决这个问题；二是有能力来解决，所以这样社会又需要我们又有能力，所以这个问题到了一个水到渠成，必须解决，也能够解决的时候了。

　　解说：据了解今年3月，全国人大代表孙谦向十届全国人大五次会议递交的关于制定《中华人民共和国刑事被害人国家补偿法》的议案，已经引起国家立法机关的高度关注及重视。

　　记者：目前国家有没有这个财力来实现补偿法所提出来的要求？

　　孙谦：我个人认为国家在财力上不是很大的问题。因为我们国家财政增长比较快，党中央国务院也一再强调，这些增长的财力，要更多地惠及中国的老百姓，尤其是那些弱势群体和贫困群体，使每个人都在改革发展中受益。

　　尹伊君：10多年前，也就是在1995年，在当时的经济条件下，我们就颁布和实施了《国家赔偿法》。应该说，今天我们的财力，我们的经济状况比起1995年那时有了飞速的发展和提高。所以我们也相信在今天我们从经济能力上，也完全有条件来制定和颁布一部《刑事被害人国家补偿法》。

　　记者：如果这个国家出这么一个政策，就是会给像你们这些受害人补偿，你们认为怎么样？

　　韩传鹏：政府给点钱，在我这个地点盖几间房子，我能照顾她。

　　记者：你想盖个房子让她住？

　　韩传鹏：因为这儿没有地方住吗，这没有地方住，我们这儿有七个人，就没有她的地方。

　　尹行巧：能帮助我跟我儿子能生活得了差不多能生活得了就算了。

　　演播室：

　　目前，建立刑事被害人国家补偿制度已经引起了相关部门的高度重视，最高人民检察院、最高人民法院已经把建立刑事被害人国家补偿制度的进程列入2007年工作的主要内容。而随着《刑事被害人国家补偿法》的立法进程的加快，我们相信，刑事被害人不再流血又流泪，他们的权益将得到切实的保障。

　　总制片人：梁建增 陈虻

　　制片人：张洁

　　策划：温飞

　　编导：陈新红

　　摄像：王忠新 李季

　　录音：呼和

　　解说：谷兵

　　非线编辑：刘涛

　　统筹：张海华

　　助编：王娟

　　播出主管：孙金岭

　　责编：郑刚 王琦冰

　　制作主管：郑曼茜

　　合成：陈越

　　监制：梁晓涛 庄殿君

　　总监制：孙冰川

　　被采访人：

　　张涛 陕西省安康市人民法院法官

　　韩传鹏 刑事被害人家属

　　尹行巧 刑事被害人家属

　　王宝义 刑事被害人家属

　　姜林 刑事被害人家属

　　付永贤 刑事被害人家属

　　尹伊君 最高人民检察院刑事申诉厅副厅长

　　朱玉光 山东省青岛市中级人民法院高级法官

　　刘斌耀 陕西省汉阴县信访局局长

　　周建明 陕西省安康市中级人民法院院长

　　陈世平 陕西省汉阴县民政局副局长

　　王婧华 山东省青岛市中级人民法院法官

　　秦瑞基 山东省青岛市中级人民法院副院长

　　王牧 中国犯罪学研究协会会长

　　孙谦 江西省检察院检察长