国家预防腐败局的定位

　　“关于国家预防腐败局的机构设置问题，也就是说，是放在中纪委下面，还是国务院下面，目前还没有定论。”吕艳滨副研究员说。也有人提出，国家预防腐败局的规格可以更高一点，成为国家的一个专门机构。甚至有人提出这样的观点，国家预防腐败局由人大产生，与一府两院并行。

　　“我认为，国家预防腐败局有可能放到监察部下面，是一个副部级单位，局长由监察部副部长兼任。”清华大学公共管理学院廉政研究室主任任建明告诉记者，由于中纪委在反腐败方面的强势地位，加上目前中纪委和监察部合署办公的体制，国家预防腐败局的实际领导者仍然是中纪委。

　　而中央党校教授王贵秀在接受记者采访时认为：“如果机构的名字中有‘国家’二字，就表明是国家机关，是国家机器，就不能放到中纪委。如果放到中纪委下面，就不能使用‘国家’二字，应当去掉‘国家’二字，叫中纪委预防腐败局。”

　　王贵秀的观点得到了中国人民大学法学院教授韩大元的支持：“因为中纪委是党的机构，因此其下面不能设国家机关。如有‘国家’二字只能是国务院下面的一个局。如果在监察部下面，地位又小了。我认为，国家预防腐败局应该是一个独立出来的机构，相对独立，直接隶属于国务院。此类机构在国外也都是相对独立的。”

　　中组部一位官员告诉记者说，关于国家预防腐败局的级别和规格，目前还没有定论。这位官员认为，如果放到监察部下面，国家预防腐败局也可能就是一个厅局级单位。譬如国家工商总局下面有个国家

　　“目前中纪委下面有八个室，分别负责查办全国各地的腐败大要案。如果把预防腐败局放到中纪委下面，地位肯定要在目前的八个室之上。”任建明分析说，“级别不是正部也得是副部。”

　　由于中纪委副书记干以胜对筹建国家预防腐败局的细节未予披露，只是说要建立国家级的预防专门机构，因此媒体在报道时的说法也呈现“多样化”，并对“国家级”进行了“自由解释”。有报道说，国家预防腐败局直接隶属中央，并直接向政治局常委报告工作。还有报道说，国家预防腐败局是国家级的执法机构，由国务院直辖，直接向国务院总理负责。也有报道说，干以胜只是说要建立国家级的预防专门机构，并没有说名字就叫“国家预防腐败局”，因此目前这个叫法不一定准确。

　　据记者了解，关于国家预防腐败局的机构设置等具体问题，中央高层也没有明确定论，还处在研究阶段。

　　而中国社科院研究员邵道生在接受记者采访时则认为：“预防腐败与惩处腐败应该放到一块，一步到位，成立国家反腐败局，或者叫国家反贪局，类似香港的廉政公署，而不是现在的国家预防腐败局。预防腐败局是行政机关？是司法机关？是党的机关？现在还搞不清楚。”

　　邵道生曾任最高人民检察院专家咨询委员会委员、中纪委特约研究员，是著名的反腐败研究专家。他的观点得到了中央党校教授王贵秀的赞同：“我们目前反腐败的机制是纪委牵头，由于纪委与监察部门合署办公，因此绝大多数腐败案件，都是纪委先查，构成犯罪的移送检察院，不构成犯罪的，给予党纪政纪处分。在中国，各级纪委成了反腐败的主力军。因此，可以将预防和惩处腐败的机构放在一起。”

　　“如果把目前的反贪局从检察院拿出来，组建预防和惩治一体化的反腐败机构，阻力恐怕首先来自检察院。”一位教授分析说，前几年就争论过，当时有人提议取消检察机关的侦查权，组建国家反贪局，而检察院坚决反对。那场争论被最高检察院负责人认为是“惊心动魄”。可见，机构设置问题在中国是一件十分重要的事情，它不仅涉及权力的分配问题，还涉及部门利益。