北京城乡结合村调查：强收管理费凸现管理困境

　　该村村民两千租客两万；研究者认为此事反映城乡接合村在城市扩展进程中的管理困境

　　-关注焦点

　　善各庄、崔各庄、豆各庄，这些分布在北京五环沿线的村落，随着北京城市圈的不断外延，逐渐成为北京外地人口最集中的区域，外来人口的数量，甚至超过了本地村民的十倍

抑或更多。

　　外来人口的不断涌入，令这些村的管理者们，感到来自经济、环境、治安等方面的压力。为了缓压，一些村针对外地人出台了一些政策，但引起了租客甚至部分村民的不满与抵制。

　　奶西村委会派联防队员堵路收费，便是因为租客们抵制收费而起。尽管大多租客们最终交纳了当月的15元管理费，但双方的矛盾并未解决。

　　研究农村基层自治的相关人士认为，这一事件反映了城乡接合部区域公共资源的紧张和冲突，以及村政管理上的困境。

　　8月8日凌晨，汪兵(音)被迫向村联防队交了15元管理费，这样，他得以顺利出村上班。

　　“不交管理费就不让出村。”这位租住在朝阳区崔各庄乡奶西村的外地人说，前一天就有村联防队员堵住出村的路口，今天又上门来堵，没办法，“外地人基本上都交了。”

　　奶西村位于东北五环，被打工者戏称为“进城专车”的944路公交车的倒数第二站。而在2002年之前，绕行三环、四环的944路还远未到达这里。北京城市圈的不断外延，使得这个东北五环旁的村落，集中了2万外来租客。这个数字，已经是该村村民人数的10倍。

　　随着外来人口的不断涌入，崔各庄乡奶西村村委会感到来自经济、环境、治安等方面的压力。

　　压力之下，村委会加强了对于外地流动人员的管理：设专人收取卫生费、公共水电费。因收费困难，8月7日至8日，村委会治安联防组堵路收费，双方矛盾推向高潮。

　　值得注意的是，这种现象在相邻的几个村庄同样存在。有研究农村基层自治者认为，这一事件反映了城乡接合部区域公共资源的紧张和冲突，以及村政管理在城市外延扩大情况下面临的困境。

　　联防堵路收费

　　“外地人享受了村里提供的各种设施和资源，支付一定费用理所当然。”

　　8月7日早晨，租住在奶西村的上万名外地人发现，出村进城的四个路口全被面包车、村联防组人员堵住了。他们被要求缴纳每人15元的管理费。

　　“7月份就上门堵过一次。”租住在村中菜市场南侧一个院子里的许小姐说，上个月的一个清晨，她起来上厕所，但院子的大门被联防队的车堵上了，不让出去。无奈之下，她只好交了15元钱。

　　“下个月还是会抵制。”汪兵和许小姐都认为，这种强制收费令大家很不满，村委会要想每个月顺利收钱，“不会那么容易的。”

　　“这15元包括5元卫生费、10元公共水电费。”奶西村村委会副书记刘女士称，这个费用只向外地人收取，每人每月15元，小孩不算。这笔钱将被用来补贴村里在垃圾处理、电井水方面的投入。她称，外地人享受了村里提供的各种设施和资源，支付一定费用理所当然。

　　据刘介绍，目前该村流动人口已达2万人，是当地村民2000人的10倍。外地人口的到来，给当地创造了财富(房租)的同时，他们所引发的资源、环境、治安等问题，也令当地管理者颇为头疼。

　　村委会的账本

　　2万人一天要产生30吨垃圾，村里现有70个保洁员、25个垃圾房，8辆垃圾车，几年前只有3个保洁员、一辆垃圾车。

　　在刘女士看来，向外来人口收费这件事迫在眉睫，不能再拖了。因为仅维护卫生一项工作，村委会就已经入不敷出。

　　按照每人一天产生1.5公斤垃圾计算，2万人一天要产生30吨垃圾，“拉走1吨垃圾费用是25元，一天就是750元，一年20多万”，她掰着指头算了算，村里现有70个保洁员、25个垃圾房，8辆垃圾车，累计已投入约百万元。这笔支出，在几年前根本不可想象。那时，村里只有3个保洁员、一辆垃圾车。

　　水费也是很大一笔开支。近几年，村里接连打了6口电井，每口投入19万，全天24小时供水。

　　“我们是典型的‘瓦片经济’，没有支柱企业，集体收入大部分来自土地确权、房租。”刘女士说，负担这些费用的，是全村每年300多万的集体收入。

　　“今年肯定要超过预算了，”她说，为了进行环境整治，上半年修了好几条路，光这一项就花了200多万，都是村里自筹的钱。

　　“在最初几年，村委会通过房东向流动人口收管理费。”刘介绍，这个已通过村民代表大会，写进了《奶西村村民自治章程》(以下简称《章程》)。

　　《章程》约定，房东负责“教育”租客主动交纳卫生费和水电费，租客离开时，房东要上报，清算欠缴费用，否则一切费用由房东来承担。

　　同时，这份2005年11月印制的《章程》，对于租客们所交的管理费和水电费都有详细的规定：卖鱼的每月收25元，烤羊肉串的15元，开洗浴的200元……这些费用基本得到商户们的认同，商店、菜市场大部分老板都表示，会按时缴纳。

　　“但这一条款在现实中并未得到遵守。”刘女士说。