国家林业局发布林权制度改革试点工作进展情况(2)

　　任国强先生是伊春市一家国有林场的职工，他这次承包了10公顷林地，承包期50年。谈及承包林地的事，任先生的心里充满了期待：“我秋天(先)整地，我打算来年春天，在荒山荒地上把树栽进去，我们这里主要就是落叶松，初步算了一下账，我把这个荒地栽上落叶松，这个落叶松在十几年后就可以出商品材了，我们就可以见到效益。林区工人现在对这个事挺积极，家家都有这么一块林地。”

　　中国国务院研究室农村司司长黄守宏先生说，中国现在进行的这场林权制度改革，是对农村现有土地制度的一个重大突破，将对以耕地为主的土地改革产生很好的促进作用。中国国家林业局局长贾治邦先生在不久前举行的一个有关林权制度改革的论坛上，把这次林权制度改革定性为中国农村联产承包责任制的继续和完善：“林业的改革实际上是由农田延伸到我们林地，在林地集体所有权不变的前提下，依法保障实现农民对林地的使用权、经营权、对林木的处置权和收益权。”

　　1978年，中国安徽省小岗村农民主动和村里签订协议，将集体土地承包经营，由此掀起了中国农村、乃至整个中国改革的序幕。中国农村改革的基本做法联产承包责任制，就是从小岗村农民承包土地经营权的做法中发展而来的。这一制度，在促进中国农村地区的发展中发挥了十分重要的作用。

　　这次中国开展的林权制度改革，就是在吸取这一做法经验的基础上进行的。

　　中国现有森林面积17400多万公顷，森林覆盖率为18.2%。尽管中国森林覆盖率在不断增加，但长期以来，由于产权不明晰、经营主体缺位等体制障碍，导致众多国有、集体山林只砍不造或造而不管，相关的矛盾与纠纷越来越多。因此，中国这次林权改革的关键就是要明晰产权、放活经营权，并通过改革，让承包者真正拥有经营自主权，并从承包中获得利益。对于这一点，中国国家林业局森林资源管理司司长肖兴威先生介绍说：“(我们要)通过国有林区林权制度改革试点，推进森林资源经营体制转换，提高林地的生产力，提高森林资源的集约经营水平，实现森林资源可持续经营。(同时还将)以林权制度改革为带动，推进国有林区的全面改革。”

　　据了解，中国在伊春实行的林权制度改革到目前为止进展顺利。不过，在具体的改革过程中，也有一些需要进一步完善的地方。比如，怎样解决承包者承包后的一些后顾之忧，就是其中之一。我们前面提到的任国强先生在与林场签订了承包合同后，就多少有些担心：再一个有这个病虫害啦，还有一个防火的问题，这如果一烧了，这块林地就没了，所以老百姓现在对这个事非常关注，(因为)你自己解决不了这个事，得(靠政府)整体给我们一个处理办法。“

　　林地承包后，权益是否能完全得到保护也是任国强所担心的，比如政府在修建某项公共工程时需要对他承包的林地进行征用，这时他该怎么办。

　　对于任先生的担心，伊春市林业资源管理局局长李进祥先生在接受记者采访时解释说：”我们跟职工都签订了合同、协议，其中有一条：在国家需要占用林地的时候，国家给予正常赔偿。按照他造林的树种的价值是多少钱，他的投工投劳、他的承包期限，我们都分别给予补偿。“

　　除中国政府批准的伊春林权改革试点外，中国其他一些省区，像森林资源丰富的福建、云南等省，也纷纷进行了相关改革工作。他们的基本做法多是在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，通过承包、租赁等多种形式，建立以林农为主的多元化市场经营主体，开展多种经营。

　　据了解，中国将在近期举行有关林权制度改革的研讨会和经验交流会，并在时机成熟时，将林权制度改革在全国推广。