上海合作组织：在磨砺中走向成熟

　　本月，上海合作组织六国政府首脑理事会会议将在莫斯科举行。在日前举行的“中亚的新发展和上海合作组织———第七届中亚问题国际学术研讨会”会议间隙，上海合作组织秘书长张德广接受了本报记者的专访，就目前的中亚局势和上海合作组织的发展态势阐述了他的看法。

　　记者：今后三年，上海合作组织的中亚成员国相继面临着总统选举。在吉尔吉斯斯

坦议会选举时，上海合作组织首次派出了观察员，请问这是否将成为一种机制化的举动?鉴于前一段时期中亚地区出现的复杂局势，上海合作组织会采取怎样的应对措施？

　　张德广：在成员国举行议会或总统选举时，上海合作组织派出观察员观察选举的过程和结果，迄今为止已经进行了5次。可以说，已经积累了一些经验，但仍处于刚刚开始的阶段。目前我们正在制定有关的条例，将其规范化。我们将借鉴国际上其他组织实行观察员制度的经验，制定符合上海合作组织实际情况的条例。目前有关的观察工作主要是秘书处在做，未来观察员将不仅仅来自秘书处，还可能直接来自成员国，相关的机制正在商讨和建立。

　　今年初以来，中亚地区发生了一系列骚乱事件。针对几个成员国出现的新情况、新挑战、新局势，上海合作组织主要坚持以下两点：第一，坚持不干涉内政的原则，相信有关国家能自己解决自己国内出现的问题；第二，鉴于出现的这些情况不仅会涉及到一个国家乃至整个地区，而且也会涉及到上海合作组织，因此我们对此是表示关切的。作为一个组织，我们也会作出适当的反应，比如说表态。目前我们正在考虑建立一种应急机制，商讨今后遇到类似情况时，作为一个组织，我们该采取什么共同行动。当然，这一机制的建立还需要一定的时间。

　　记者：众所周知，上海合作组织最初是从中俄哈吉塔五国加强边境地区的信任和裁军开始发展起来的，即所谓的从“一条线的合作”到“一个地区性的合作”。您本人多次在不同场合表示，上海合作组织不会成为军事政治同盟，区域经济一体化是组织的工作重点之一。根据有关规划，未来20年中，上海合作组织将实现成员国间商品、资本、技术和服务的自由流通，请问现在采取了哪些积极举措？

　　张德广：这四个自由流通是在经济一体化与经济合作上升到一定阶段才可以实现的，是个长远目标，现在初步定在20年之内。为此，我们制订了一个《多边经贸合作纲要》，根据这个纲要制订了120多项具体合作项目，项目涉及多个具体领域，如交通运输、

　　记者：屈指算来，上海合作组织已经走过了4个年头。与其他一些政府间组织相比，它还是比较年轻的。但是，这个组织的工作成效却有目共睹。不少政府间组织在运作时常常面临成员国间的平衡问题，甚至在缴纳会费等问题上出现不愉快。但是，迄今为止，上海合作组织在这方面却做得很好，在区域合作方面发挥了典范作用。作为秘书长，您认为成功的秘诀在哪里？有哪些经验可供其他组织借鉴？

　　张德广：上海合作组织经过这几年的磨砺，取得了一些成绩，主要表现在组织建设、法制建设和机制建设方面。

　　每个组织都有自己的特色，但正如你说的那样，上海合作组织毕竟还比较年轻，还需要进一步学习。如果说我们有什么经验的话，我想有两点：一是我们采取了平等协商的原则，不强加于人；二是获得了成员国的积极支持。这种支持来自于成员国的需要，也符合它们的利益。

　　记者：您曾担任过中国外交部副部长、中国驻俄罗斯大使等职，年过花甲之际，又被任命为上海合作组织秘书长。记得您上任伊始在接受媒体采访时曾说过，“一下从多年从事的双边外交领域转入多边外交领域，对我是个严峻的挑战”。现在，您已经走过了三分之一的任期，回过头来再看看这句话，您有什么感触？

　　张德广：说这话的时候，还没有真正开始工作。现在回头再看这句话，觉得自己还是有先见之明的。由中国人担任上海合作组织秘书处的首任秘书长，这项工作具有很大的挑战性。秘书处是由各成员国官员组成的，而这些官员又是国际职员，不代表各自所在成员国的利益，这与我之前所从事的使馆工作完全不同，有着不同的工作规则。此外，在语言上也有特殊的要求。虽然根据上海合作组织的相关规定，工作语言是汉语与俄语，但是由于汉语对其他成员国的人员来说，口头表述比较困难，写起来更困难，因此，目前的情况是，秘书处的工作几乎完全是用俄语进行的。这就要求对俄语不能是只懂一部分，而是要完全掌握。由于现在一些新观察员的加入，将来可能还会将英语作为工作语言之一。

　　记者：作为首任秘书长，您的工作可以说具有开创性和探索性，而您也经历了上海合作组织从初创阶段进入全面发展阶段的关键期，您认为，上海合作组织还面临哪些挑战？

　　张德广：上海合作组织今后继续面临的首要挑战就是打击“三股势力”，这是一个长期的挑战。第二个要面对的挑战是发展问题，促进成员国共同繁荣是上海合作组织的一个主要目标，而开展安全合作的最终目的也是要为区域经济合作创造良好的条件与环境，因此解决包括贫困问题在内的诸多发展问题是上海合作组织面临的一大任务和挑战。

　　随着合作越来越多，我们的工作量也会越来越大。除了地区内，还要与地区外的组织进行合作，从某种意义上说，这既意味着上海合作组织还有很大的潜力可挖，同时也意味着可能面临新的挑战，如地区平衡问题。但是，从总体上来看，上海合作组织的前景是广阔的，因为组织所提出的宗旨、目标和任务是符合成员国根本利益和共同需要的，这也成为组织的重要依托，也正是基于这个基础，使成员国能积极地推动组织的发展。

　　本报记者王珍