多部门预算资金有问题 审计清单令纳税人心寒

　　本报讯 （记者 郄建荣）

    令纳税人心寒的审计清单：掌管中国最核心权力的国务院各部门出现触目惊心的财务问题，说明我国的预算体制存在问题。

　　预算编制不透明，预算编制不科学，预算执行监管乏力。

　　但有些问题本身并非出在体制上，用巨额储备资金购买股票，违规投资房地产造成重大损失，其实都是十足的犯罪问题。

　　2005年9月28日，共和国不应忘记的日子。因为这一天，国务院的一个直属部门———审计署发布了2005年第3号审计结果公告。在这份公告中，审计署公布了对国务院“32个部门单位2004年度预算执行审计结果公告”。

　　如此集中的披露预算问题，特别是如此集中地披露掌管中国最核心权力的国务院权力部门的财务问题，这在共和国的历史上绝无仅有。

　　令人痛心的是，审计结果显示，32个中央预算部门在预算资金的使用上无一没有问题。有的问题令人发指，在此，不妨拿出几个做一“展示”：

　　———水利部此次已是“三进宫”，但审计出来的问题仍然令人惊心。据审计结果公告显示，仅水利部的问题就有8项，共涉及问题资金近60亿元。同样“三进宫”的还有国土资源部、国家体育总局，在这两个部局中，问题依然严重。国土资源部

　　———发改委对有些县际和农村公路改造工程审查把关不严，安徽等9省通过重复申报等多获取中央补助资金13.2亿元；国家中药材储备已损失或被挤占挪用2.27亿元。

　　———教育部年初预算未细化到具体项目46.51亿元；一些所属单位未经批准自行收费1.54亿元。

　　———科技部在安排年度预算时，76.25亿元科技专项资金中仅有18.18亿元落实到具体单位和项目，占23.85%。历年结余资金6.19亿元未及时分配使用；有关下属单位违规使用863计划课题经费2632.50万元投资办企业。

　　———民航总局私设“小金库”累计金额8784.33万元；空管局违规购置办公楼并转移资产，有关人员涉嫌私分公款；民航总局未完全落实审计决定，1996年7月至1998年8月，民航总局挪用民航基金6.61亿元，通过其所属金飞民航经济发展中心等单位购建五星级酒店———京瑞大厦。1999年，审计署作出审计决定，要求民航总局收回上述挪用款项，截至2004年底，仍有9945万元尚未收回。上述做法，不符合《审计法》关于“审计决定自送达之日起生效”等有关规定。

　　———国家自然科学基金会预算资金拨付率低，财政资金结存20.22亿元；预算编制未细化到具体项目21.6亿元；滞留专项资金1.16亿元；1.1亿元预算资金成为呆坏账；对外投资开办公司损失1190万元。

　　———国家物资储备局借出物资14.04亿元逾期未收回；用储备资金7600万元购买

　　……

　　实在不忍再“展示”下去。

　　面对这份令人心情沉重的审计清单，我们不禁要问：问题到底出在哪？

　　有专家指出，面对屡审屡犯的预算执行问题，需要从深层次去找原因，看一看，为什么没有一个部门不出问题，是不是我们的预算体制本身存在问题。

　　面对这份审计结果公告，专家说，我们必须坦率地承认，我国的预算体制的本身确实存在问题。这位专家说，这些问题包括，预算编制不够细化、预算编制不科学、透明、预算执行事中监管乏力等等。

　　预算体制存在问题固然不能再回避，也需要国家给以高度重视，并从制度、法制上采取切实措施加之解决。但是，要解决体制问题需要一个长时间过程，比如通过立法或修改法律来解决问题，其需要的时间之长，业内人士再清楚不过了，短则一年半载，长则几年。如此“慢功夫”怎么能解决我国预算执行中存在着的“急火攻心”的问题呢？况且，有些问题本身并非出在体制上。

　　民航总局私设小金库累计金额8784.33万元；未完全落实审计决定，截至2004年底，仍有9945万元尚未收回。国家物资储备局借出物资14.04亿元逾期未收回；用储备资金7600万元购买股票；预付货款5949.10万元被改变用途；投资房地产等造成损失6287.85万元；提供担保造成直接或潜在损失5120万元；违规出借资金500万元。难道这也是体制问题吗？

　　显然，一句体制问题绝不能解决一切问题。不难看出，私设“小金库”近亿元；用储备资金7600万元购买股票；投资房地产等造成损失6287.85万元……其实都是十足的经济犯罪问题。如果把经济犯罪问题也归结为体制问题，那要放过多少罪犯？给国家造成多少损失？

　　专家指出，面对如此大量预算执行中存在的问题，我们必须警惕用“体制问题”来掩盖一切特别是掩盖经济犯罪的问题，以及用这种说法来为预算执行中出现的问题开脱。

　　预算资金来自哪里？来自每一个纳税人的血汗，是每一个纳税人的每一分钱累计成庞大的国家财政资金。每一个预算单位在使用这些钱的时候，为什么不心疼？广大纳税人为什么对自己付出的血汗钱没有监督的权利？我们国家有多少钱禁得住如此“造”？谁来给这些问题一个答案，仅靠一个审计署显然不够。它更需要党中央、国务院下决心在解决预算体制本身存在问题的同时，加大监管，严厉打击预算执行中的经济违法犯罪行为，让纳税人不再心寒。