陕西省经济责任审计111名领导干部被降职免职

　　本报讯（记者 薛昆 朱娜 实习生 赵明）为期４天的省十届人大常委会第２１次会议正在进行着，在９月２６日举行的全体会议上，省审计厅厅长李淑琴受省政府的委托，作了关于《陕西省级２００４年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，报告显示，一批单位、企业存在的挤占挪用资金、公款私存、乱收费、乱罚款的问题应引起重视。

　　省级支出预算：完成比例低

　　２００４年度，省级预算执行还存在以下问题：

　　——省级支出预算完成比例低，完成当年预算的７４．６３％，结转下年支出数额偏大。

　　———一些支出预算未及时批复下达。

　　———一些预算收入解缴不及时。

　　———少安排农业综合开发项目配套资金。

　　———将有些应纳入预算管理行为的行政性收费、政府性基金缴入预算外财政专户，还没有完全取消行政性收费和罚没收入与单位收入挂钩的做法。

　　———部门预算的范围还不够全面，内容不够完整，预算内外收支衔接不够；由于财力有限，部门预算经费标准低，预算变更较多；部门预算在“零基预算”方面还需进一步突破。

　　地税：全省少下达１．８亿元

　　省地税局在下达税收计划时，少下达１．８亿元。省地税直属分局２００４年税收较计划短收５６５６万元。

　　税收审批减免有待于进一步研究和正确界定。

　　省地税局税务稽查业务统计数据和归档资料不完整，缺乏比较直接的稽查证据资料。个别稽查处理处罚不规范，存在只对违法事实处以罚款而未追缴税款的现象。

　　２００４年，省审计厅对三个市财政决算审计查出的问题有：应缴未缴财政收入和社保费；行政性收费及政府性基金未按规定纳入财政预算管理，自行设立收费项目或继续征收已取消的收费；国债资金下达、拨付不及时，改变财政专项资金用途；未按规定落实农业税灾歉减免。

　　西安住房公积金管理中心应缴未缴住房建设发展基金１１４３万元，并从中坐支５２０万元用于中心自身职工住宅建设，挤占挪用住房公积金增值收益１１３万元，违规在多家银行开设账户办理住房公积金信贷业务，私自采购４辆小轿车价值８８万元。

　　高校：９５９２万元未及时上缴

　　省审计厅在对２１个省级部门和单位预算执行情况审计时，发现６个单位少计收入６９７万元，３个单位虚列支出１０３万元，１３个单位少缴税费２５２万元，８个部门和单位挪用专项资金、事业费等８７９７万元，５个单位滞留专项资金１１．８４亿元，７个单位违反“收支两条线”规定，涉及金额１１６８万元，１３个单位存在固定资产账实不符、漏记、漏报９４９万元，４个单位超标准购买小车６辆。

　　省审计厅在对纳入省级会计集中核算的８４个单位抽查发现，有６３个单位不同程度存在招待费超支问题，占抽样单位总数的７５％。

　　省审计厅对９所院校的财务收支审计，主要问题有：８所院校预算外收入９５９２万元未及时上缴财政专户，６所院校少收入１９４４万元。此外，还有漏缴税费、公款私存、虚列支出等问题。

　　电力：直接损失浪费１．８９亿

　　在对省地方电力集团公司本级和所辖市、县电力局农村电网建设与改造资金及项目建设管理情况进行审计时，发现以下问题：

　　未经招标确定设计、施工、监理和物资供应单位，涉及金额１７．３１亿元。在统供设备采购和指定采购变压器中，有１２个供货单位与省地方电力集团公司及原负责人或个别职工相关联，合同金额６．２６亿元。

　　工程管理混乱，存在同体监理、转包工程和将工程承包给不具备施工物资的内部企业的问题。

　　弄虚作假套取农网资金４．３６亿元。

　　挤占挪用农村电网建设与改造资金３．１７亿元。用农网建设资金归还应由主业经营支付的贷款利息１．７２亿元。

　　直接损失浪费１．８９亿元，私设“小金库”９７７万元、多付工程和物资采购款３０９万元、不合规票据列支１．１５亿元等。审计发现案件线索６１件，涉及金额１７．２亿元。案件线索已移交省纪检委和司法机关查处。

　　行政事业单位：２．９７亿用于私自采购

　　今年上半年，省审计厅与省财政厅联合对省级１７个行政事业单位贯彻执行《政府采购法》情况进行调查后，发现违反规定私自采购现象比较普遍。１７个省级单位中有１６个单位未经批准私自进行了采购，涉及金额２．９７亿元。自行采购随意性大、次数多，未按规定程序办理分散采购商品相关手续，省肿瘤医院在两年未按规定程序办理分散采购商品手续采购物品金额１３８万元。

　　检察机关：截留挪用２１８２万

　　审计机关对省级、１０个社区和１０７个县（区）检察院２００３年度财物收支情况进行审计，发现以下问题：截留挪用应缴财政国库资金２１８２万元；滞留、坐支、挤占挪用案件暂扣款、专项资金１７６３万元，安康市汉滨区检察院挪用暂扣款１０４万元，其中用于基建支出４３万元；一些检察机关擅自设立收费项目，向涉案单位收取综合治理基金、犯罪预防基金、普法教育费等。有的在办案过程中，要求涉案单位支付办案补助费、协调费、赞助费等，审计共查出乱收费资金３７０万元；存在随意处置固定资产、用白条收据收取案件暂扣款现象。

　　工商局：隐瞒坐支规费收入３３０５万

　　盛市、县三级１２６个工商行政管理机关在接受２００４年度财务收支情况审计时，暴露的问题有：隐瞒、转移、滞留、拖欠、坐支规费收入３３０５万元。主要是将行政性收费、罚没收入、预算外收入直接坐支用于基建支出、弥补经费不足、发放奖金等。

　　挤占挪用专项经费４２７万元；乱收费、乱罚款、乱摊派３７６万元。

　　超范围、超标准和虚列支出８０８万元，私设“小金库”２０４万元，少缴税费１８５万元，其他违规行为金额２４８０万元；固定资产账实不符３２６１万元，未经审批自行采购９９３万元。

　　省工商局挪用事业费和专项经费１２９万元，拨入杨凌工商局和渭南市工商局，为省工商局

　　盐业：３７１７万未纳入损益核算

　　２００２年至２００３年度，省盐务管理局计划管理流于形式，不办理相关手续计划调拨现象普遍。全省１０个设区市盐业公司对收取企业返还的４８１８万元，有３７１７万元未纳入盐务公司损益核算，其中账外核算２４２５万元，私设“小金库”２６０万元，挂账７９５万元，弥补盐务管理机构经费２３７万元。

　　违反“收支两条线”管理规定，截留、挪用国家碘盐基金和省盐业发展基金７７５万元，无收费许可证和正式票据收取盐业管理服务费２６６万元；省盐务管理局所属省盐业包装材料有限责任公司违规向职工个人集资５１６万元，截至２００３年个人集资分红４８３万元，年分红率达４３．２％。

　　审计中发现的违法违纪线索，已移交纪检、司法机关。安康市盐业公司私分２６０万元返还收入的有关人员已受到法律制裁，西安市盐业公司涉嫌违法案件，司法机关正在进行查处。

　　领导干部：免职降职１１１人

　　２００４年７月至２００５年６月底，全省审计机关对１０８２名领导干部进行了经济责任审计，其中，审计县以上党政领导干部７０人、乡科级干部８８１人，审计国有及国有控股企业领导人员１３１人。审计后，免职、降职１１１人。对８名涉及违纪违法问题的人员，移交纪检、监察和司法机关进行了处理。

　　审计的５户国有企业中，由于投资决策和经营决策失误，造成国有资产损失１．８６亿元，潜在损失２６５３万元；３户企业少缴、欠缴、偷漏各项税费基金共计８７６９万元；５个单位设有账外账，涉及金额１６５９万元；３户企业由于对外担保、长期应收款、不良资产等形式的潜在损失１．８亿元；１５户国有企业被查出少计收入４９０３万元，虚增利润３１２４万元，少缴税费１５８１万元，挤占成本费用９１０万元，违规集资４７０万元。

　　审计意见：严禁巧立名目 发放各种补贴

　　针对以上预算执行和其他财政收支管理中出现的问题，省审计厅提出了改进意见。希望省财政应完善与国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等相配套的部门预算改革措施，建立起比较完善的公共财政预算编制和执行的管理体系。各部门、单位要积极配合财政部门认真编报预算，严格按批准的部门执行预算，要不断增强预算约束力，提高预算管理水平，充分发挥资金的使用效益。

　　各部门和单位应进一步加强会计核算和财务管理工作，完善财务管理的各项规章制度，规范财政财务收支行为。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格控制招待费支出，严禁巧立名目发放各种补贴和违规超标准购置小轿车。

　　各级纪检、监察、财政、审计等部门对大型政府采购和关系群众切身利益的采购项目要实施全程监督。会计核算中心和各部门、各单位要划清职责，分清责任，加强各项资产的管理与核算，确保国有资产安全、完整。

　　据新华社电 审计署２８日公布了外交部、发改委等３２个部门单位２００４年度预算执行情况的审计结果。这次审计发现的转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金库”、乱收费等问题，也是近年来屡审屡犯的主要问题。

　　审计发现，从１９９５年到２００４年?熏转移挪用或挤占财政资金已经成为各部门在预算执行过程中普遍存在的问题。

　　审计发现，一些部门单位的项目预算编制不实、结余过大，甚至虚报多领、高估冒算预算资金，影响了财政资金的使用效益。

　　公款私存、私设账外账和“小金库”往往与腐败伴生。为此，国家三令五申，禁止私设“小金库”。但在一些部门和单位，这种现象仍然相当普遍。

　　近年来教育部门乱收费现象仍然十分严重。２００３年至２００４年，教育部一些所属单位未经批准自行收费１．５４亿元。

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