“一把手”“三权”设限能否实现党内监督？

　　9月初，杭州市出台的《关于加强对党政主要领导干部监督的规定(试行)》，对党政“一把手”的“人权、财权、事权”一一作出了限制。“一把手”“一支笔”签单、任用干部“一把手”个人说了算的现象都将成为过去——

　　“一把手”是党内监督的难点

　　杭州市的《规定》一出台，立即在杭州市乃至全国引起了强烈反响，社会各界普遍认为，杭州市对“一把手”限权有利于强化党内监督。

　　长期以来，“一把手”一直是党内监督的重点和难点。根据杭州市纪委的最新统计，今年前8个月，杭州市共查处违纪党员609人，其中就有22人是“一把手”，占全部违纪党员的近4％，这还不包括村级“一把手”。

　　杭州市纪委常委俞少平说，党政“一把手”所处位置特别重要，使得他们的问题所造成的影响比其他人更严重，加强对他们的监督势在必行。俞少平还说，杭州出台的这些制度是对《中国共产党党内监督条例（试行）》的具体化，在制度创新的基础上增强了制度的可操作性。为此，杭州市委在现有党内监督条例的基础上，专门对党政主要负责人制定了具体的监督办法。

　　《规定》明确规定，在人事权上，选拔任用干部不能“一把手”说了算，市、区、县（市）党委常委会任免干部实行无记名票决制；乡镇、街道正职推荐人选、拟任人选和党政工作部门正职推荐人选、拟任人选实行全委会票决制；市直机关中层干部实行竞争上岗制。在财权上，“一把手”无财务审批权。党政主要领导干部不能自己直接行使财务开支审批权，而是要按《规定》如下操作：确定一名班子成员行使日常财务开支审批权，并负责对该班子成员财务报销的审批；按照权限，规定财务审批的最高限额；公务接待费用在规定限额内开支，并定期在内部通报；专项经费的使用将按照市财政局规定实行跟踪制度。

　　在事权上，明确七项重大事项须集体讨论，“一把手”只能“末位表态”，包括重大决策、干部的推荐、任免和奖惩、重大项目安排、大额度资金的使用、调整或改变下级组织的决策、决定、议事制度确定须经集体讨论的事项、其他应由党政领导班子集体讨论决定的事项。

　　此外，党政主要领导干部还要自觉执行个人重大事项报告、个人收入申报、述职述廉、履行党风廉政建设责任制情况报告、外出请销假报告制度等五个监督制约制度。

　　限权是对干部的保护

　　“尽管这个文件不能保证百分之百地解决一把手滥用权力的问题，但至少也是从源头上和制度上解决了很多以前没解决的问题。许多问题都细化了，具有可操作性，而且在具体的制定过程中我们也充分考虑了与国家法律、法规的适合问题，应该不会出现相冲突的问题。”参与起草该《规定》的杭州市纪委研究室主任郎文荣这样认为。

　　而《规定》中的规定加强了党内的监督。如：干部的“末位表态”这一条，过去一般主要领导干部容易根据自己的意愿，先进行一些引导性或有倾向性的发言，这样势必就会造成其他常委有意见不敢讲。现在，“一把手”只能末位表态；又如干部的任免问题，现在实行无记名投票的表决制度，让十几名常委进行无记名投票，把自己的意见体现在投票中，也避免了一人说了算的现象存在。

　　有舆论认为，对“一把手”权力设限，从某种程度上来讲无异是对原先党政主要领导权力的一次大削减。

　　对此，杭州市下城区委书记翁卫军不这么想，他认为，对“一把手”限权，在我们下城区某些领域已有实践，市里这次规定出台后，使得原来的规定变得更加刚性。规定的实施，有利于促进党内监督的长效化和制度化。

　　专家认为，对“一把手”权力设限，实际上是为党政机关的权力运作立规矩、建制度。用制度来规范和保证决策权，能够在科学的轨道上正常运作。这样做，“一把手”的权力不是缩小了，而是向更高的层次上转移，在更高的层面上行使“一把手”的权力，去履行其职责，做应该做的大事。同时，为“一把手”权力设限，也是对党政主要领导的爱护与保护。领导干部也是人，也有七情六欲。有些“一把手”原本是清廉的，但由于手中的权力过大，当有投机分子上门送好处、搞腐败，便防不住，挡不住，倒在金钱、美女“枪下”的不乏其人。

　　把住了腐败的源头

　　有学者认为，杭州市对“一把手”权力设限，分散“一把手”的权力，既是对他们的爱护和保护，更是政治机制上的一种创新，是现代文明的必然要求，也是转变政府职能的关键所在。

　　作为“一把手”，需要赋予其必要的权力，但是，现在在许多地方，一把手集诸多权力于一身，且约束机制不健全，或干脆形同虚设，权力成了脱缰的野马，不受丝毫约束，使“一把手”成为“一霸手”。这就是说，权力一旦失去制约就必然产生腐败，既然不受监督制约的权力必然导致腐败，那么能遏制腐败的就是改变现行的集权式审批机制。如由任用干部“一把手”个人说了算,改为常委会无记名票决制；由自己管钱自己批的“一支笔”，改为财务决策和执行相互分离的多方位、多层次的监督。

　　分析人士认为，能被“一把手”用来“寻租”的权力，主要的也就是人权、财权和事权。这三大权力一旦失控，那么权力所体现的就只能是“一把手”的“个人意志”了。杭州市对党政“一把手”的“人权、财权、事权”作出了明确的限定，并且制订了对违反规定者的处罚办法，这样的限权，重在源头上防范，有利于最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等腐败行为。