“十一五”期间试行省直管县

　　香港《大公报》最近发布的一条消息称，“十一五”期间，我国将启动行政区划改革，建立省县两级地方政府体制即取消地级市，并实行城乡分治。一时引起各方关注。这一说法是否准确？《南方周末》记者为此采访了权威专家及国家有关部门。

　　刘勇现为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员，他直接参与了“十一五”计划的制定。《大公报》的这一消息源就是来自他。

　　刘勇在接受采访时说，他没有接受过《大公报》的采访，香港媒体引用的是他的一篇报告中的观点。在“十一五规划”中并没有改变现有五级行政管理体制，只是“有条件的省进行省直管县试点”。省管县体制不仅仅是行政区划的简单变动，而是地方政府权力的再分配。现在一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，现在与辖县矛盾加大，弊端明显。

　　国家发改委中国小城镇发展中心主任李铁指出，随着市与县经济差距的缩小，市县矛盾已成为当前城市群区行政区划管理中最突出的矛盾。市管县是计划经济的产物，这种体制带有明显的倾向性，主要是为中心城市服务，县成了地级市的附属行政单位，市里依靠行政权力，将财政收支的压力，通过层层分解，压到了最基层的农村地区。

　　国家行政学院经济学教研部教授张占斌表示，从2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等一些地方已经出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会管理事务上进行省直管县的试点，中央只是因势利导，但是不搞一刀切，做硬性规定，随着经济和社会管理职能上省直管县，势必会最终实现省全面直管县。

　　在市管县的体制下，地级市这一级形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，而在目前财政转移支付和分税制的情况下，地级市成了抽水机，为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡差距越来越大。张占斌说，现在地级管理层级行政成本过大，学术界对此诟病较多，以一个中等地级市的市级为例，一般地厅级干部20人，县处级干部200人，科级干部1000人，财政供养的公务员和事业单位人员一般在1万人以上，每年光工资就要财政支出2亿左右，再加上后勤、办公经费等，一年一个市本级的财政支出要在5亿左右，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国单地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。据《南方周末》（来源：南京晨报）