哈尔滨创新事业单位改革模式改出一片新天地

　　哈尔滨市创新事业单位改革模式、财政供养体制，稳定推进事业单位改革，“改”出了一片新天地。在不到两年的时间里，有1／7的事业单位被撤销、合并或转为企业，编制精简了1／5，并实行了全员聘用合同制，呈现出人员精、机制活、效率高的良好局面。

　　“五联动”成为改革“杠杆”

　　哈尔滨是我国重要的老工业基地，拥有事业单位近8000个、职工近22万人，是党政机关总数的5倍多，全市财政支出60％以上要用于事业单位，已不堪重负。

　　过去一些事业单位混岗严重，大家都吃财政“大锅饭”。这次他们对事业单位改革实行组织、人事、编制、财政和劳动等五部门联合办公，清理机构、编制及经费供给渠道，重新界定事业单位人员身份，把编制落实到人头，对人员重新登记造册，录入微机。“五联动”的办公制度，使这个多年无解的难题解决了。共清理出未经批准擅自设立的“黑机构”134个和自定“编制”8575名，一次性清退长期借用人员、临时工、长期病休人员、擅自出国或逾期不归、停薪留职人员达7700名。“五联动”还大大促进了事业单位的规范管理，从机制上避免了过去“越改革人越多”的弊端。

　　养事不养人解决“顽症”

　　用管理党政机关的办法管理事业单位，编制和经费由政府统包统管，职责不清、机制不活一直是事业单位的“顽症”。哈尔滨市大胆采取养事不养人、事企分开的措施，把过去对事业单位按“人头”拨款变为按“养事”拨款，实行分类管理。对事关公共服务和社会事业发展的从编制和经费上给予保障；对职能已转移、经费无来源或市场无需求的事业单位予以撤销；对机构重复设置和职责相近的合并，对保留的事业单位采取定类别、编制、职责、经费、人员结构等措施，分清职能，规范管理，把

　　据统计，目前哈尔滨市直所属的746个事业单位中被撤销、合并和转为企业的占37．5％，通过精简机构减少财政拨款事业编制2535个，精简比例为11％；精简自收自支事业编制7253名，精简比例达71．9％。

　　保障机制为改革“保底”

　　事业单位转企改制，最大的难题就是社会保障体制不健全，哈尔滨市在充分考虑财政的支撑能力和职工承受能力的基础上，对事业单位转企改制建立了“老人老办法、新人新制度”的

　　对改制前在职人员和退休人员，养老保险实行“四不变”政策。即在职职工缴纳基本养老保险工资基数不变、缴费比例不变、计发标准不变、退休审批部门不变。对转企后新进人员，按企业基本养老保险制度执行，消除了事业单位转企改制的体制障碍，从机制上保证了这次改革的稳定推进。目前，全市事业单位职工参加

　　作者：高秀敏追悼会昨在长春举行