陆高峰
目前，在中共中央，总书记以下不设副职。但各省市自治区中，副书记的职数多的达8个，少的也有3员。其中，北
京、天津市委副书记职数相当，各有6位，福建和青海省最少，各有3席。为确保干部队伍的精干和高效，中央将逐步减少省
市一级党委副职人数，实行常委分工负责。此举是中央加强执政能力建设的一项重要举措，具有多方面的意义。
精简机构和冗员，特别是精简各级官员，是建立高效政府的必要之举。多少年来，我国各级官员数量，不仅未见减少
反而有上升趋势。“精官简政”工作一直没有走出精简，膨胀，再精简，再膨胀的怪圈。一个重要原因就在于有关部门未能有
足够的魄力和动力从“上头”开始。试想，一些省市高层部门人满为患，副职人数多达8人，当然按照中国的惯例，这还不包
括“括弧———享受副省级待遇”的人数，那么，地市、区县、乡镇的副职人数必然也会上行下效，甚至因为天高皇帝远而有
过之而无不及，其精简难度和阻力也可想而知。而如今从省委副书记职位开始精简，才能给下级各部门作出表率，也才能促使
下级各部门拿出实际行动，动起真格。
从省委副书记职位开始精简，进而促使下级部门精简副职和冗员，也是减轻群众负担，特别是基层群众和农民负担，
从而提高他们生活水平的务实之举。据有关资料显示，我国历史上官民的比例在西汉时是1：7945，在唐高宗时是1：3927
，在清康熙时是1：311，在建国之初大约是1：600，目前则达到1：28左右。随着供养每名官员或其他公职人员数
字的逐渐增多，百姓负担必然加大。因此，此次官员“减副”从“上头”开始，带了个好头，无疑会使我国的“精官简政”工
作再上新台阶，也无疑会使广大群众受益匪浅。因此，从某种意义上说，官员“减副”也是在为百姓“减负”。
在当前中国共产党把提高执政能力看作重中之重的情况下，减少副职人数的确是提高执政能力一个有效之举。目前，
各级机构重叠，领导职数过多，已经成了提高政府执政效率的瓶颈。一些地方事务因为多头管理、“婆婆过多”，遇到利益相
互争夺，遇到麻烦则设法推诿，以致出现“三个和尚没水吃”的局面。不仅谈不上效率，而且还使百姓多有怨言。由于官本位
思想严重，不少单位还出现了“官”和“员”倒挂，以致大家争相当官，却没有人愿意做事的怪局面。有人对此作过比较，中
国的有些单位内，领导与下属人员的比例为10.84，而日本为13.6，美国为11.7。如此，做官的多于办事
的，行政效率从何谈起。
我们相信，精简机构从省委副书记开始，不仅能够提高执政能力，破解机构精而不简的难题，而且还能切实为百姓“
减负”，提高政府对百姓的亲和力。
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