“十五五”是我国实现碳达峰目标的决胜期，也是循环经济从“数量扩张”转向“质量提升”的关键期。大力发展循环经济，成为推动经济社会发展全面绿色转型、助力“双碳”目标实现、培育绿色增长动能的关键引擎。不久前，经国务院同意，国家发展改革委印发了《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为“十五五”时期我国循环经济高质量发展提供了根本遵循和行动指南。《规划》按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务；同时突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。这5大重点任务构建起覆盖“生产—消费—回收—利用”全链条的政策体系。河南作为经济大省、工业大省，立足省情实际和发展需要，对标5大重点任务找准发力方向，成为“十五五”时期推动循环经济高质量发展、加快经济社会发展全面绿色转型的必由之路。
一、全面筑牢减量化基础：从“源头”拧紧资源消耗阀门
《规划》把“全面筑牢减量化基础”列为5大重点任务之首，本质上是推动从“末端治理”向“源头预防”的根本性转变。对河南而言，在“十五五”时期全面筑牢减量化基础，应坚持绿色设计、清洁生产、绿色消费三个维度协同发力。一是以绿色设计从源头拧紧“水龙头”。围绕先进铝基材料、先进合金材料、动力电池、节能环保装备等优势产业链，以绿色设计为牵引，建立绿色设计产品评价和推广机制，引导龙头企业在产品研发阶段即导入轻量化、易拆解、可再生材料替代等设计理念，让“河南制造”从出生起就自带“低碳基因”。二是以清洁生产向传统优势产业“刮骨疗毒”。在钢铁、有色、化工、建材等重点行业全面实施“一行一策”系统性改造，深化清洁生产强制性审核，推动重点行业绿色化改造由“全覆盖”向“深层次、全流程”延伸，从工艺、产能等维度深挖高耗能高固废行业减量潜力。三是以绿色消费将“市场势能”转化为“绿色动能”。引导居民选购绿色低碳产品。治理商品过度包装，推广可循环快递包装。在快递、外卖、零售等领域深化塑料污染全链条治理，深化“以竹代塑”。发挥公共机构绿色采购示范带头作用，营造全社会绿色消费氛围。
二、加快提升资源化水平：把“城市矿产”做成战略资源
资源化不是简单的废物利用，而是通过高值化、集群化、数字化等升级路径，让生产制造在资源约束下获得新的成本优势和碳资产优势。对河南而言，“十五五”时期加快提升资源化水平，应坚持多路并进，既把存量吃干榨净，又把增量做大做强。一是释放传统“城市矿产”潜能，推动再生金属保级利用、高值转化。做大做强再生铝、再生铜、再生铅等精深加工产业集群，依托重点园区推动产业集聚发展，把“城市矿产”做成战略资源。依托郑州现有交易机构和平台，打造辐射周边的再生资源产业综合服务平台、交易中心。二是攻坚大宗固废高值化，把“废料池”转化为“材料库”。推进国家级工业资源综合利用基地建设，集中攻关赤泥、磷石膏、电解锰渣、钢渣等复杂难用工业固废规模化利用技术，拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道。三是补齐“新三样”等固废循环利用短板，抢占新兴赛道。加强动力电池等溯源管理，健全废旧动力电池回收利用体系。同步布局退役风电、光伏设备回收利用，制定管理规范和行业条件，把河南风光装机超火电的存量转化为资源化利用的增量。推进新型基础设施领域废弃物循环利用。
三、持续扩大再利用规模：让“再制造”成为新的增长点
再利用是延长产品寿命、最大化资源价值的关键路径。对河南而言，“十五五”时期应把牢关键抓手，壮大再利用产业，推动河南从再生资源加工大省向再利用产业强省跃升。一是统筹海外优质再生原料“引进来”。依托自贸区、中欧班列等开放平台，用好再生材料相关进口政策，在严守生态环境安全底线前提下，扩大优质再生原料进口规模，弥补省内资源供给不足，增强国内二次资源保障能力和配置能力。二是扩大再生材料应用规模，提高对原生资源的替代比例。实施再生材料应用提升行动，引导行业提高再生铝、再生塑料、废钢、再生纸等再生材料使用比例。把再生材料应用比例纳入绿色产品评价体系。加强再生材料全流程信息化溯源管理。三是促进高水平再制造，壮大再制造产业集群。巩固盾构机、汽车零部件、工程机械等再制造优势，推动再制造规模化发展，并向工业机器人、航空发动机等新领域拓展。培育一批专业化再制造“链主”企业。四是盘活社会闲置资源。规范二手商品流通交易发展，建立健全二手商品质量鉴定、评估和交易规则，推动二手交易平台规范发展，打造覆盖周边、辐射全国的再生资源交易中心。规范发展“互联网+二手”模式。
四、有效畅通废弃物回收网络：打通回收“最后一公里”
畅通废弃物回收网络是循环经济提质增效的关键一环。“十五五”时期，河南应聚焦废弃物回收网络不畅的堵点，坚持问题导向，统筹强化产业侧精细收集、社会源规范回收和重点品类回收能力提升，让废弃物收得进、运得走、用得好。一是强化产业侧废弃物精细收集，压实产废主体责任。推进工业废弃物分类收集、分类贮存。全面摸排和整改历史遗留固废堆存场。推广“产废企业＋综合利用企业”点对点定向合作模式，探索“互联网＋固废”交易平台，推动产废与利废精准对接、资源高效配置。健全农业废弃物收集体系。二是推动社会源废弃物规范回收，织密城乡回收网络。完善“回收点—中转站—分拣中心”三级回收体系，推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。引导专业化企业规模化、规范化开展废弃物回收业务。推行“互联网+回收”模式，推动线上、线下协同发展。三是针对性提升重点品类废弃物回收能力，健全专业化闭环回收体系。持续完善废钢、废铅蓄电池、废弃电器电子产品等重点品类的专业回收体系。针对废旧动力电池、退役风光设备等“新三样”固废，完善回收、贮存、转运网点布局并织密成网。依法打击非法回收拆解和“黑作坊”。
五、大力推进循环经济产业升级：培育新质生产力的主战场
产业升级是循环经济高质量发展的根本出路。对河南而言，“十五五”时期，应统筹优化布局、科技赋能、融合转型和严管护航，打造循环经济新质生产力增长极。一是优化产业布局，构建集聚化空间格局。依托郑州—洛阳产业带打造智能化回收标杆工厂和全产业链闭环，支持长葛、济源、延津、焦作中站、渑池等特色产业集群建设，统筹推进“无废城市”、静脉产业园和绿色工厂建设，分领域培育一批规模化、专业化骨干企业。二是加快技术工艺和装备提升，强化科技与数字赋能。聚焦智能分选、精细拆解、高端再制造等关键共性技术开展联合攻关，布局建设数字循环产业园、智能分拣中心、废旧资源信息化交易平台，推动工业互联网、物联网、人工智能与资源循环利用深度融合。三是培育壮大循环经济服务业，推动“制造＋服务”融合转型。支持建立专业化循环经济服务平台，培育检验检测、质量评估、标准认证、交易撮合等第三方专业服务机构，健全产业信息服务体系。支持龙头企业由“卖产品”向“卖高附加值服务”拓展。四是强化行业监管措施，营造规范有序的市场环境。加强市场准入管理，建立产能预警与信用评价机制，健全跨部门联合执法和信息共享机制，严厉打击违法违规行为，为产业高质量发展筑牢防线。
五大重点任务相辅相成、环环相扣，构成了“十五五”时期河南循环经济高质量发展的发力框架。实践中，要注重系统施策，增强工作合力，奋力为全国循环经济高质量发展贡献“河南方案”。
（作者：崔理想，河南省社会科学院商业经济研究所副所长、副研究员）
编辑：付婷审核：姜秋霞
