【文/观察者网 阮佳琪】
当地时间9月18日，《南华早报》援引两名熟悉谈判情况人士的消息称，美国贸易代表贾米森·格里尔要求巴西审查英美资源集团向一家中国矿企出售镍矿的交易，以换取关税减免。这一要求，出现在华盛顿与巴西就取消特朗普去年对巴西商品加征50%关税而展开的谈判之中。
据美方提议，华盛顿还要求在巴西矿业资产交易完成前获得提前通知，且涉及稀土的交易须接受美国审查，并在任何出售获批前为美国公司留出购买这些资产的机会。
与此同时，格里尔要求巴西利亚限制美方所谓的“非市场行为体”和“受关注外国实体”在该国采矿、精炼及其他关键工业领域的投资。巴西官员认为，这一表述暗指中国——巴西最大的贸易伙伴，也是其采矿业日益增长的投资来源。
据报道，巴西外交部官员拒绝了相关要求，强调该国对所有外国投资者一视同仁，无论其资金来源地为何。他们同样拒绝了美方1月提出的第二份篇幅较短的提案，该提案重复了其中几项要求。美国驻巴西利亚大使馆和美国贸易代表办公室均尚未置评。
美国着急：巴西还没点头
这场围绕镍矿的角力，早于2025年2月便已埋下伏笔。当时，英美资源集团宣布将其位于巴西的镍矿业务，以5亿美元出售给中国五矿资源有限公司。对两家企业而言，这是一笔双赢交易；但对急于摆脱中国对全球镍供应链主导地位的美西方来说，“不是什么好消息”。
英美资源位于巴西米纳斯吉拉斯州的一处镍工厂 英美资源集团网站路透社当时提到，美国智库C4ADS报告显示，中国股东控制着印尼75%以上的镍矿精炼产能。此外，由于价格低迷，还有两家西方生产商也希望出售镍业务，中国的市场主导地位可能进一步增强。对五矿资源而言，这笔交易则意味着这家铜、钴和锌的主要生产商进一步实现业务多元化，并将企业版图拓展至巴西。
《南华早报》回顾道，去年8月，美国钢铁协会向美国贸易代表办公室发出警告信，大肆炒作称，如果该交易成功，“中国将对巴西相当一部分镍储量获得直接影响，此外还将巩固其在印尼生产中的主导地位”，并敦促其办公室向巴西利亚施压，探索能够“保持这些战略镍资产市场化所有权”的替代方案。
欧盟委员会也在同年11月介入调查，渲染称五矿资源可能将低碳镍铁转而流向其关联的中国钢厂，而非欧洲生产商，并称这种转移“可能对低碳镍铁价格产生不利影响”，将损害欧洲不锈钢生产商的韧性，遭到中企严厉反驳。
据报道，在接到另一收购商、来自土耳其的CoreX公司的投诉后，巴西反垄断机构Cade曾于8月启动调查，随后搁置了案件。英美资源集团则强调，五矿资源在综合价格、担保、运营记录和长期管理能力后提交了最强报价。
最早披露此事的巴西《圣保罗州报》提到，今年1月9日，特朗普政府再次就此事施压。在有记录的第二份提案中，格里尔要求巴西政府采取措施，限制“非市场行为体和受关注外国实体在采矿、精炼及其他关键工业领域的投资”，同时要求巴西审查英美资源集团镍业务的出售。
但美方显然没能如愿。上个月（8月27日），美国驻巴西利亚大使馆经济参赞马修·洛在巴西矿业协会主办的矿业大会上满腹牢骚，抱怨巴西尚未回应美国提出的两项有关正式建立关键矿产合作关系的提议。
洛表示，华盛顿早在数年前就邀请巴西加入“矿产安全伙伴关系”（Minerals Security Partnership），这一由美国主导、旨在协调矿产供应链投资的机制，但美方一直没有收到巴西的回应。美国今年2月向巴西提交的一份框架协议草案同样没有得到回应。
巴西总统：国家叛徒在向美国跪倒，绝不允许历史重演
巴西《圣保罗州报》报道称，美方于2025年10月向巴西递交的首份21项框架协议细节，即所谓的《美巴安全与经济关系联合声明》草案，就已经包括建立关键矿产提前通报机制、为美国资本在批准前购买资产提供窗口期等巴西无法接受的无理要求。
据报道，该草案于同年10月16日在巴西外长毛罗·维埃拉率团访问华盛顿期间转交巴方。据巴西外交部人士称，维埃拉当天拒绝讨论该提案，他指示下属在部长级会晤前告知美方谈判人员，该提案不应拿到桌面上来，因为它会被拒绝。在近一个月后再次访问华盛顿期间，维埃拉表示，巴西已于11月4日提交了一份反提案。
今年7月，维埃拉对美方提案再次表示公开反对：“显然，让美国政府不满的是，巴西没有屈从于谈判过程中提出的过分企图和不合理要求。我举例说，他们要求巴西经济整个行业对美国完全、无限制、排他性地开放，却对巴西产品没有任何对等回报。换句话说，他们要的是投降。”
巴西发展、工业、贸易和服务部部长埃利亚斯·罗萨也在新闻发布会上表示，卢拉政府否决了任何可能侵犯国家利益和主权、或损害巴西工业的企图。
罗萨说：“他们要求我们采取措施，限制非市场导向型企业和外国实体的投资，就像他们对其他国家（例如英国和澳大利亚）所做的那样。美国签署了类似协议，带有这样的表述，并且正式向我们提出了这一要求。显然，我们没有接受，也不会接受，因为稀土和关键矿产属于巴西人民。”
至此，美巴断断续续一年的关税谈判再度中断，气急败坏的美国“首刀”落下。当地时间7月15日，美国贸易代表办公室发公告称，依据《1974年贸易法》第301条采取最终行动，对来自巴西的部分商品加征25%的关税。
但这笔新税收了一个月后，彭博社发现，得益于其对美出口的大幅增长，巴西8月份的贸易顺差仍超出预期。
巴西贸易部9月初公布的数据显示，巴西出口总额达332亿美元，同比增长12.2%；进口总额为258亿美元。巴西实现贸易顺差74亿美元，高于彭博社调查中分析师预测的71亿美元中值。
根据数据，巴西对美国的出口额尤其比上年同期增长了12.1%。美媒感叹，这一表现出乎意料，此前曾有担忧认为巴西出口商会因新一轮关税在其第二大贸易伙伴美国失去市场份额。
报道也提到，巴西总统卢拉正寻求在10月份连任，其政府正努力与华盛顿方面谈判以寻求减免关税，因此关税的经济影响已与政治交织在一起。巴西官员一直在与美国同行进行磋商，试图撤销这些关税。卢拉本人也致电特朗普，希望阻止争端进一步升级。
不过，在本周三（16日）签署《国家关键、战略和稀土矿产政策》法律时，卢拉表示，“国家的叛徒们跪倒在美国面前，承诺以白菜价将我们的关键矿产和稀土原矿拱手相让，就像过去我们向美国出售铁矿石那样”。
“我们绝不允许历史重演。让巴西的敌人彻底明白：我们的主权不容买卖。巴西的财富只有一个主人，那就是巴西人民，”他说。
据《南华早报》报道，在经历了数月的正式谈判中断后，巴西和美国于8月31日恢复了会谈。巴西发展、工业和贸易部长罗萨将于本月晚些时候在美国举行的G20会议期间与格里尔会面。
在与格里尔视频会议后，罗萨说，美方回归谈判并未以巴西作出新的让步为前提。据他称，即使在7月对话中断后，巴西利亚仍保持了谈判意愿。
