美国外交政策谁主沉浮，不是国务卿鲍威尔，不是好战的国防部长拉姆斯菲尔德，也不是一直出现在布什身边的国家安全顾问赖斯，而是像影子一样的——

　　如果要问当今布什政府中哪一位官员对美国的外交政策施加的影响最大,那么答案也许会出人意料。他们既不是民意测验胜过布什总统的国务卿鲍威尔,也不是媒体中频频曝光的国防部长拉姆斯菲尔德,抑或是一直出现在布什身边风头甚健的国家安全顾问赖斯。这位能够左右美国外交政策的大人物即是处事谨慎,不爱抛头露面,习惯在布什总统影子下工作的美国政府的第二号人物，也就是现任副总统切尼。

　　-定下“9 11”后的外交政策基本方向

　　自2001年1月就任副总统以来，特别是“9 11”事件后,切尼这位美国政府的第二号人物对美国的外交政策的影响越来越大。君不见：正是他临危不惧,在美国遭遇“9 11”恐怖袭击后，当即挑灯夜战，与他的10多名助手一起制定了“9 11”之后美国的对外政策的基本方向，确定了将打击恐怖主义和拉登为首的“基地”分子作为美国外交政策的重中之重；接着又是切尼凭着他那敏锐的洞察力和分析力，不断在布什总统身边吹风，说服布什相信萨达姆政权的存在将对美国的威胁日益增大，特别是萨达姆的大规模杀伤性武器将损害美国的全球利益。为此，布什总统在阿富汗反恐战争取得阶段性成果后，又马不停蹄地把打击萨达姆政权的任务放在头等重要的地位。

　　今年8月，正当布什总统在得克萨斯州自己的家乡牧场休假时，美国国内要求调查“9 11”事件的情报失职者以及反对对伊拉克动武的呼声不断升高、争论白热时，又是切尼挺身而出，亲自在田纳西州那什维尔的一个战争老兵的集会上，慷慨陈词，发表高见，驱散了人们的疑虑。切尼在会上说，“如果我们能预测到‘9 11’事件，那么就不会发生这样的悲剧，如果美国能预测到未来更大规模的威胁，那么我们也不会遇到麻烦。”正是切尼这种富有真知灼见的看法平息了美国国内要求清算“9 11”事件责任者以及反对对伊动武的呼声。紧接着还是切尼亲自审定了美国要求联合国通过对伊施加压力的决议的遣词造句，并且制定了美国打击伊拉克的总体战略，甚至连萨达姆政权后如何安排伊领导班子等都做了周密的安排。

　　-许多人看切尼的面子

　　选择了布什当总统

　　众所周知，自尼克松政府以来，历届美国政府都是依靠国务卿和国家安全顾问来制定对外政策的。然而布什总统上台以来,外交政策正逐渐地从国务卿、国家安全顾问等手中转移到了切尼副总统的身上。2000年美国总统竞选之际,布什挑选切尼为搭档,这位颇得美国白人和保守势力青睐的切尼历来在华盛顿游刃有余,他曾担任过白宫主管、国会的共和党领导人以及国防部长,与老布什总统关系甚密。据悉,当年小布什之所以竞选成功主要得益于切尼的名望,可以说是选民看中了切尼的聪明才智,才投票给小布什的。

　　熟悉切尼的人说，切尼有一种与众不同的处事方式。他在内部争论中从不公开亮出自己的观点，他把所有的建议都留给了布什总统。他的助手说，他总是用一种苏格拉底式的提问方法，详细询问别人的意见，在两耳静静聆听的同时，不断地找出你的漏洞，继而再向你发问，推动着争论。而大多数时间，他知道争论的结果。

　　人们对切尼的评价是，切尼自“9 11”事件以来在美国对外政策方面所起的最大作用是统一了人们的思想，即美国应用强大的军事实力为世界树立的榜样。这一观点对布什政府的外交政策产生了最为深刻的影响。正如切尼强调的，美国决不会生活在恐怖分子或恐怖政权的怜悯之下。

　　-手伸得太长也有人不满

　　尽管切尼帮助上司形成了布什时代外交政策的基调，但是人们对切尼在布什政府中所日益上升的影响褒贬不一。有人说切尼的手伸得太长了，他那由14名外交政策专家组成的班子虽然人数精干，但权势却大得吓人，人称“小型国家安全委员会”，这个切尼的班子不仅国务院的事要干涉，甚至连国防部的事也要插一杠子，因此，人们微词颇多。美国国会的官员也抱怨说，与国防部长拉姆斯菲尔德不一样，他们没有宪法赋予的权力要求切尼在国会作证。一位白宫的资深官员说，国务院的官员对切尼与拉姆斯菲尔德抱成一团很感冒，拉姆斯菲尔德曾是切尼在尼克松政府和福特政府中的上司。国务卿鲍威尔一直对自己在一连串的政策争论中无法占上风感到十分沮丧，特别是在中东和伊拉克的问题上。一些官员也透露，国家安全顾问赖斯心中也不舒服，她时时对切尼不断施加的影响力感到恼怒。切尼手下的那帮官员也太不识相了，竟频频蚕食国家安全委员会的地盘，肆意施加影响。一位一直对切尼有成见的官员说：“我曾在白宫的情况室听到人说，这种局面正在创造一种机能失调的外交政策。”

　　不过，白宫的官员和切尼手下的一帮雇员却驳斥了这种说法，认为太夸张了。他们称布什总统非常欣赏那种从对外政策顾问中产生的“富有创造性的紧张气氛”，其中有许多人曾在以前历届政府中与切尼密切工作过。美国副国务卿沃尔福威茨指出，真实的情况是很难记录哪个部门，是国务院还是国防部赢得更多的口水仗。不过，他争辩说，这场部门间的冲突最后都是以妥协结束，而这种结局往往要比那种由不同的机构确立的最初立场要好得多。白宫的一位官员指出，切尼和他的助手们“绝非是邪恶势力”。他说：“他们只不过是头脑异常精明的人，他们所做的一切都集中在如何保卫美国以及如何保护美国的利益上。”

　　鉴于切尼的声望如日中天，今年到美国访问的外国官员，其中17位是总统或总理，他们事先都得知自己在华盛顿访问期间须得见一下切尼的面，而与切尼的会晤也被渲染得十分重要。今年哈萨克斯坦的外交部长原定与切尼见面的安排被取消了，原因是切尼认为哈萨克斯坦的政府没有释放一名土库曼的持不同政见者。于是，哈萨克斯坦政府立即决定释放那个持不同政见者。

　　切尼班子里的人数与前副总统戈尔在位时的几乎相同，但是两人在外交政策上的做法则大相径庭。戈尔喜欢将注意力放到诸如全球增温或者涉及俄罗斯和南非政策方面的具体事务，而切尼则有意回避需要直接负责任的事情。这使得他能够如鱼得水，自由自在地驰骋在外交领域之中，对布什总统的决定施加强有力的影响，同时使得他逐步成为对布什总统的外交政策影响力最大的人物。 蒋建平

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