财税三人谈    

　　叶青专栏

　　在从上到下公布的公车经费中，都存在一个共性的问题，即下降缓慢。2012年中央行政事业单位等用当年财政拨款开支的“三公”经费合计74.25亿元，比预算减少5.59亿元，其中，因公出国(境)经费19.45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40.67亿元，减少2.81亿元；公务接待费14.13亿元，减少0.78亿元。相对于40多亿的公车经费，减少2.81亿元着实是少了。今年上半年，武汉市106家市直单位“三公”经费支出1.26亿元，同比下降11.9%。其中，因公出国(境)费用783.15万元，下降24.8%；公务用车购置及运行维护费用1.03亿元，下降3.7%；公务接待费用1576.03万元，下降40.1%。公车经费才下降3.7%，不仅是“三公”中最低的，而且低于11.9%的平均水平。今年上半年，兰州市级“三公”经费同比减少1416万元，节支率达25.33%。其中，公务接待费用同比减少1084万元，节支率达60.35%；公车购置和车辆运行费同比减少227万元，节支率为6.38%；公务出国(境)费用同比减少105万元，节支率为44%。再来看看一个县的情况。云南省麻栗坡县今年上半年26家行政事业单位“三公”经费支出707.91万元，同比减少143.32万元，下降16.8%。其中，公务接待支出253.14万元，比上年减支218.8万元，下降46.4%；因公出国(境)支出6.9万元，比上年增加2.9万元，增长42%；公务用车购置及运行费用支出447.87万元，比上年增支72.58万元，增长19.3%。公车经费不减反增，极不正常。

　　无论是中央还是地方，似乎都走不出“公车经费膨胀的怪圈”。严格执行近9个月的“八项规定”看来对大吃大喝、公款出国有较大的约束力，但是，对公车私用的约束力就明显不够。其实，在“八项规定”中也有对公车私用的禁止性规定，比如第八条规定，“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。由于大吃大喝不利于身体健康，频繁出国也累，这两股风是比较容易刹住的，而车天天都要用，要管住公车私用就不那么容易了。

　　现在在节假日大张旗鼓地“公车私用”可能少了，但是要杜绝是不太可能的，有的为了保险起见，还会找下属单位、相关单位借车、要车，即使查到也好说一些。此外还有一个十分普遍的“准公车私用”行为——— 八小时之外的上下班用车的问题，这恐怕是没有什么改变的，原来坐的还是一样坐。对于有的官员上下班用公车，很多挤公交车上下班的老百姓是很反对的。凭什么有的官员就能够坐公车上下班？很多学者、记者、老百姓问我这个问题，我实在是无法回答。如果绝大多数官员都能够自己开车或者坐地铁、公交车上下班，堵车的城市会减少，道理很简单，自己开车上下班，只要跑一个来回，别人送，则是两个来回。但是，我国的情况是，级别高的官员反而不买车，因为已经有车可用。

　　公车经费下降幅度有限，也从另外一个角度说明了公车改革的难度。“八项规定”执行以来，并没有听说增加了公车改革的城市。我一直认为，公车改革难就难在官员的“三论”上，一是“待遇论”，按待遇用车，自己好不容易干到有车的级别，怎么舍得把公车改掉呢？二是“安全论”，官员开车不安全，专职司机开车安全有保障，把自己定位于“车技低能者”。三是“等待论”，既然迟早要车改，干脆等待吧。车改的决策者又收回了改革之举，免得得罪部下，将来考评成绩不好看。于是乎，公车浪费一天一天地延续下去。

　　我们现在所说的公车经费不易下降的问题，还没有把公车司机经费计算在内。如果财政部门能够接受我的观点，把公车司机的费用计入“公车经费”中，那么内容完整的“公车经费”的内容将是让很多“小伙伴”惊呆了的数字。那就是把每一辆公车经费再加上平均4万元的司机费用。举一个例子：媒体报道，山东淄博市淄川区公车费用同比下降28%，全区1200辆公车中，安装视频监控286个，768辆定点停放监控，喷涂执法标识307辆，安装G PS定位系统360辆。区区一个区的公务车就是1200辆，那么仅司机经费就是4800万元。根据我的判断，一个县的公车应该在300-500辆左右。真是不算不知道，一算吓一跳！

　　(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)

（原标题：[个论]叶青专栏：公车经费缘何难以下降）