昨日，财政部公布了前11个月的财政数据。数据显示，1- 11月累计，全国财政收入108903亿元，比去年同期增加11594亿元，增长11.9%。总体而言，今年财政收入增幅比去年同期明显回落，1-11月全国财政收入累计增幅比去年同期回落14.9个百分点，其中税收收入增幅同比回落14.9个百分点。

　　今年以来，外围与国内经济均进入下行通道，财政收入增幅持续下滑，前三季度财政收入增长逐季回落。虽然近期增幅有所回升，但其不可忽视的原因是去年四季度经济开始下行导致财政收入不佳，尤其是最后两个月收入基数很低，所以这并不代表财政收入状况已好转，仍需十分谨慎。

　　在政府普遍钱袋子吃紧的情况下，各地政府一方面大力创造非税收入以增加财政收入，另一方面亦呼吁节约减支。但即便在一片减支的声音下，依然无法避免每年一遇的年底突击花钱。年初的财政收支预算草案报告显示，今年全国财政支出124300亿元，增长14.1%；而刚公布的今年前11个月的财政支出为104896亿元，即如果要完成“财政支出任务”，在最后的这个月里需要突击花掉1.94万亿元。

　　年底突击花钱很容易导致行政成本的滥用，以及行政机关内部腐败。去年的突击花钱风波中，除了每年都有的天价晚会、购置超标轿车等，还有与时俱进的采购32G的苹果iPodTouch4当U盘等新鲜事。公众对突击花钱的忧虑仍未散去，这样的忧虑也很可能已经成为事实。有网友以网络聊天记录截图爆料，指某政府工作人员将获得去柏林“出差”的福利以花光未用完的经费。即使形式不尽相同，但每一年都在上演着同样的剧集。

　　不少人把年底突击花钱归咎于基数预算，即每年的预算决策在上一年的拨款基础上增加一定数额，结余全数上缴，那么为了防止下一年预算被缩减，在这一年只好拼命花钱。诚然，实行学界呼吁多年的零基预算(每年从零开始，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或数额)，一定程度上可以使问题得到缓解，但需要注意的是，这依然无法遏止官员利用预算体制漏洞以突击花钱换政绩的冲动。行政权力得不到约束，年底突击花钱的现象就不可能终止。

　　现时我国的预算编制十分粗放，仅在预算批复前几个月才进行编制，未对项目进行良好的规划甚至未充分研究其可行性，且缺乏细化细节，只给一个总数完全看不出个所以然来，可行与否、预算是否合理亦是无从考究，这不仅为行政成本的浪费留下了漏洞，亦间接让人大的监督流于形式。因此，预算编制应按经济分类作出细化要求，项目均应细化至项，而不只是如现在一般细化至款，甚至只给出一个总数。预算法修正案的一大原则是加强预算编制的科学性，十八大亦提出全口径预算的要求，只有预算真正细化，才有可能科学，而全口径与预算公开才有意义。

　　另外，预算的执行中具有极大的随意性，宪法仅规定了人大有权审议、批准国家预算执行报告，但对其在监督过程中的具体权力却无明确说明，令人大身份尴尬，监督亦常年趋于柔性。多年以来，各界均呼吁明确人大对预算的否决权与修正权，但在今年发布的预算法修正案二审稿中依然未明确提出，惟愿在此后公布的修正案中可以有所体现。再者，除却人大监督权的加强，还应力行预算公开，让公众真正参与到预算监督中，并订立明确的问责制度，使预算执行的约束力由柔性变为刚性。

　　年底突击花钱已是老大难问题，在财政收入增幅减少的这一年里，显得尤为突出。欲终结年底突击花钱，唯一的方法是堵上预算体制的漏洞，让预算软约束变为硬约束，方能捆住为所欲为的行政权力。

(原标题：[社论]以预算硬约束，终结年底突击花钱)