除了在网上发表意见，市民也可以通过电子邮件和邮件的方式来表达自己的意见，但我们也极少收到市民发过来的邮件。所以现在就面临这么一个尴尬，就是很多政策都是与公众利益相关的，我们想多听一下市民意见，但往往市民意见太少，而来自部门的意见很多。

　　———东莞市法制局办公室一负责人

　　我都不知道在哪里可以反映意见。

　　———接受随机采访的8名市民有6人表示不知道这些规范性文件的征求意见稿通常是通过哪些平台来发布，也不清楚通过什么渠道来反映自己的意见。

　　南都讯 0、1、1、1、0……在东莞市政府官网上的规范性文件征求意见稿的投票人数中，反复出现着这两个数字。自去年11月份东莞市政府官网公告栏上的规范性文件征求意见稿设置了反映民意的通道以来，15份最终被通过的征求意见稿中，没有一份意见稿的投票人数超过1，也无一人在上面反馈意见。

　　负责民意征集的东莞法制局方面坦言，由于市民对公共议题的参与热情不高，民意征集方面的确遭遇尴尬。专家表示，这与东莞的人口结构有关，但相关部门仍可通过其他多种渠道来广开言路，“主要看他们有没有心”。

　　投票人数最多为一人

　　7月1日和2日两天，东莞市政府官方网站“中国·东莞”上连续挂出了两份规范性文件的征求意见稿，分别是《东莞市建设工程企业管理规定》（征求意见稿）和《东莞市城市排水管理办法》（修订征求意见稿）。市民可以就“修改”、“不同意”或“无意见”三个选项进行投票，并在下方写出自己的修改意见。南都记者发现，截至昨天下午，这两份征求意见稿在市政府官网上的参与投票人数均只为“1人”，且无人在页面上的留言区反馈自己的意见。

　　从去年11月份开始，点击东莞市政府官网的公告栏上发布的征求意见稿，即可链接到一个具备投票和留言功能的页面，方便市民就每一条款表达自己的态度和立场，以期起到收集民意的作用。南都记者统计发现，从那时开始至今，共有15份规范性文件的征求意见稿通过这种渠道发布并最终得以通过，在该平台上可以看到，参与投票的人数均为“0人”或“1人”，且无人在留言区上反馈自己的意见。

　　在2006年出台的《东莞市行政规范性文件管理办法》中要求，起草行政规范性文件应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见，增加公众参与程度。如今这种民意收集的现状，显然与其中的“广泛听取意见”要求相去甚远。

　　与本地网站合作也难超百人参与

　　其实负责民意征集的东莞市法制局也曾在拓宽民意收集渠道方面进行了努力。该局专门负责民意收集的工作人员林龙宗表示，在多年前该局就跟门户网站合作，以图扩大民意征集渠道。南都记者随后了解到，早在2010年，该局就与当地门户网站———东莞阳光网合作，共建了一个“东莞市政府规范性文件网络征求意见平台”。

　　平台建立之初，参与投票和提意见的网友数量不少，发布的第一份征求意见稿《东莞市新莞人子女接受义务教育暂行办法（修订稿草案）》，参与投票的人数多达1225人。但从第二份征求意见稿开始，参与人数就急剧下降到80人，此后再无一份征求意见稿的参与人数超过百人，其中大部分未能超过10人。

　　林龙宗说：“我们收集的民意多少，与该规范性文件的性质有关，如果与民众利益密切相关的民生政策，参与的人数会相对多一点。”然而，该平台最新的一份征求意见稿是在6月5日发布的《东莞市重大疾病医疗保险试行办法》（征求意见稿），页面上显示，参与讨论这份“与民众利益密切相关的民生政策”的人数为“0”。此后，该平台再无更新最新的征求意见稿，包括市政府在七月初连续发布的两份。

　　市民说

　　不知道在哪里可以反映意见

　　“我都不知道在哪里可以反映意见。”这是东莞市民的普遍疑惑。南都记者随机采访了8名市民，其中有6人表示不知道这些规范性文件的征求意见稿通常是通过哪些平台来发布，也不清楚通过什么渠道来反映自己的意见，而另外两人则表示偶尔会浏览“中国·东莞”网站，所以知道这一渠道。南都记者发现，即便在受众更多的东莞阳光网首页，也无法找到“东莞市政府规范性文件网络征求意见平台”的入口。

　　担心征求意见只是走过场

　　也有市民表示，不知道自己的意见能否被采纳，对规范性文件的最终定稿有无影响。在东莞市南城区工作的李先生就说：“提意见也没用啊，这些文件都是部门定的，征求意见也只是走过场而已。”对此，林龙宗则表示，事实并非如此，“凡是通过我们民意征集平台收集的意见，我们都会纳入讨论范围，甚至包括媒体报道时所表达的观点，我们也会收集并讨论”。

　　专家说

　　民意征集窘况折射公民意识淡薄

　　这种民意征集的尴尬局面，也让负责收集民意的东莞市法制局方面倍感无奈。该局办公室的一名负责人喻中胜坦言：“除了在网上发表意见，市民也可以通过电子邮件和邮件的方式来表达自己的意见，但我们也极少收到市民发过来的邮件。所以现在就面临这么一个尴尬，就是很多政策都是与公众利益相关的，我们想多听一下市民意见，但往往市民意见太少，而来自部门的意见很多。因为部门的意见可能会侧重于部门利益，所以所征集的意见并不能广泛地代表民意。”

　　对于这种窘况，喻中胜认为，这可能与东莞市民对公共议题的参与热情有关，“东莞大部分是流动人口，大家都认为这些规范性文件与自己无关，所以也就没兴趣关注”。东莞党校行政学副教授王学敏也认为，这的确与东莞的人口结构和公民意识淡薄有关，以前东莞开水价听证会，也是没什么人参加，这么民生的话题都如此，更别谈其他更为宏观的规范性文件了。

　　部门征集民意仍可更“用心”

　　王学敏认为，尽管公民意识难以在短期内得以提升，但相关部门依然可以通过其他多种渠道来广开言路，“主要是看他们有没有心。”他建议，有关部门在征集民意时仍要加强主动性。除了通过当前的这些渠道之外，还可以通过主动找一些相关领域的专家、学者、业界人士来座谈讨论，“很多人可能不会留意政府网站上的信息，但如果你主动找他，他还是会愿意认真研究一下，发表自己的意见的。但是目前看来，这种形式还是太少了”。

　　也有专家建议，可以通过微博、微信等公众社交平台来发布信息和相关链接，以增加“人气”。对此，林龙宗说：“这个意见很好，我们会考虑今后采取这种方式来拓宽渠道。”

　　采写：南都记者 严铧

　　南都漫画：邝飚

（原标题：15份政府文件官网征集民意全部“零意见”）