行政诉讼突破调解禁区

　　10年来我省法院审结行政案件的撤诉率高达49．0％。实践表明，调解能有效化解“官民”矛盾，彻底解决行政纠纷。省法院认为，法律规定的“审理行政案件不适用调解”是指不能像民事案件那样，以制作调解书的方式结案，并不是不能运用调解手段，促成各方达成和解协议。

　　本报济南1月9日讯我国行政诉讼法第50条规定“人民法院审理行政案件，不适用调解。”但实践中，法院通过协调“官民”双方，使双方达成和解协议，从而原告申请撤诉结案的越来越多。近日，省高院出台《行政诉讼和解暂行规定》，标志着我省在行政诉讼中正式引入了协调解决机制。

　　我国法院大力提倡调解结案，但多年来，行政诉讼一直是调解的禁区。据省高院行政庭副庭长李杰介绍，这样规定是基于行政机关行使的是国家公权力，不得随意处分的考虑，而民事案件的当事人有权处分自己的民事权利，所以民事案件可以调解。但多年的司法实践表明，行政诉讼法禁止调解的规定已滞后。

　　据统计，从1996年到2006年10月，我省法院共审结行政案件144513件，其中撤诉案件有70757件，撤诉率高达49．0％。“如此高的撤诉率就是因为法院在原被告间做一些建议、动员、协商的工作，促使双方做出让步，达成和解，从而原告才会申请撤诉。”

　　实践表明，调解能有效化解“官民”矛盾，彻底解决行政纠纷。2006年“在行政诉讼中引入调解机制”成为全省法院的重点调研课题。省法院认为，法律规定的“审理行政案件不适用调解”是指不能像民事案件那样，以制作调解书的方式结案，并不是不能运用调解手段，促成各方达成和解协议。

　　为此，省法院出台规定，对行政和解予以明确规范，其中规定：行政诉讼和解可适用于行政补偿案件、行政裁决案件、行政合同案件、不履行法定职责案件和其他适宜和解处理的案件。合议庭在一审、二审、再审中都可以进行调解。达成和解协议后，通过对原告申请撤诉的申请裁定准许的方式来结案。

　　但行政和解协议没有强制执行力，当事人反悔怎么办？行政机关答应履行职责，达成协议后就是不履行，怎么办？《暂行规定》规定，在案件审限内，行政机关不按协议履行，法院先中止案件，然后给行政机关指定期限限期履行。如果到时仍不履行，法院恢复审理，依法作出判决。而如果行政机关已按协议履行后，原告拒不撤诉的，法院将裁定终结诉讼。