作者：林平顺

　　新闻主体：据本报报道，《北京市户外广告设置管理办法(草案)》从17日开始上网征集市民意见。根据草案，本市将对户外广告实行特许经营，当户外广告出现空置、破损、污迹等有碍城市形象的状况将被罚款。

　　户外广告不但是一个城市商业发达的一个侧面，也是一种城市文化的公开亮相。一个规范的好的户外广告，无疑会美化城市的市容，同时反映城市商业文明和城市文化的水准。反之，一个不良的户外广告，无疑也会破坏城市形象。

　　因此，《办法》对不规范利用户外广告行为明确了处罚规定，是非常必要的。它不但可以限制不良广告的出笼，也可以促进广告公司加强对户外广告的管理和及时修复。但是，其中“户外广告空置要挨罚”的规定却值得商榷。

　　只要特许经营者通过投标或竞拍等方式取得特许经营权之后，在规定的时间内与市政管理部门签订特许协议，并交纳特许权使用费用，就可获得特许权，但是却没有必要再对其作出“空置要挨罚”的规定。因为联系广告业务具有很强的不确定性，在时间上做出限定是不合适的。

　　其实，就算做出“空置要挨罚”的规定，特许经营者也不是没有办法规避，比如完全可以打出招租广告。所以，做出“空置要挨罚”的规定，在实际操作中还缺少必要的约束力。

　　当然，如果从维护市容美化的角度考虑，也可以规定特许经营者必须对“空置”的户外广告做一些简单的外表着色，这样的话，比“空置要挨罚”的规定更合理，也更能体现《办法》制定者的人性化关怀。

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