编者按 近年来，国际国内天灾人祸频频发生，各个地方的应急救援能力频受检验。我们能不能在灾害到来之前就准确地预测到？灾害多发地带一旦有险情，能否迅速撤离当地群众？如果地震发生或者洪水袭来，我们能否理智从容地面对？

　　依据目前的科技水平和检测手段，已经基本上可以在重大洪涝、干旱等灾害性气候到来前作出预测。对于地震、突发性公共卫生危机，广东省也都已经建立了相关的应对机制，

但要在灾害到来之时分工明确，有条不紊，这还需要整合现有力量。

　　今天(3月13日)，全国政协将就“加强城市灾害应急管理能力建设”问题，邀请民政部、公安部、财政部、建设部、水利部、卫生部、国家气象局、国家地震局等部门负责人进行协商办理。这也说明，城市预警机制的建立需要各部门的合力。

　　救援力量：消防特勤队将成主力军

　　记者近日从省消防部门了解到，在处理灾害事故方面，广东各地将建立由政府统一领导，由公安消防部队和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗急救、交通运输、建设等部门以及市政工程、水、电、气等公共事业单位共同组成的社会抢险救援联动力量，建立统一的抢险救援调度指挥系统，实现救援力量的合理调度。

　　早在1995年日本东京沙林毒气事件后，广东省就在广州、深圳、汕头3个城市成立了消防特勤队，以这3个城市为辐射点，划分为粤东、粤北、珠江三角洲几个区域。消防特勤队专门处置急、难、险、重的特殊灾害事故。具体包括5个方面：处置化学危险品事故；参加洪灾、风灾、地震等自然灾害等的抢险救援工作；参加空难、重大交通事故等抢险救援工作；参加建筑物倒塌等的抢险救人、救援工作；恐怖袭击和其他形式的突发性事件的应急救援工作。要建立处置突发事故和特种灾害的联动队伍，消防特勤队将是主力军。

　　“9.11”事件后，国际形势繁纷复杂，恐怖袭击不断加剧，广州是华南政治、经济、文化中心城市，有着国际影响力，可能是恐怖分子潜在的行动对象，省内沿海经济发达城市也经常面临台风、暴雨、洪灾等灾难性事故的威胁。为了提高援险救援工作的水平，今年，广州、深圳、珠海、汕头、佛山、中山、东莞、惠州、江门、湛江10市消防支队的参谋长、特勤中队的中队长还将分两批到香港接受抢险救援专业知识培训。学习大型灾害事故现场的组织与事故现场指挥系统、受到恐怖分子袭击或生化物品袭击的紧急应变计划等课程。

　　公共卫生：可以应付突发事件

　　省卫生厅有关负责人昨日(3月13日)在接受记者采访时称，突发性公共卫生危机具有不确定性，情况复杂多样，但广东省早已存在公共卫生危机应对机制，足够应付和处理突发事件。

　　据介绍，去年1月23日，国家卫生部在原中国预防医学会基础上组建了中国疾病预防控制中心(CDC)，这是卫生部进行疾病控制和监督体制改革的举措之后又组建了中国疾病控制和应急反应网络，网络的最终端在CDC的应急处理办公室。通过这个全国救灾防病应急专家库信息系统，无论哪里有重大疫情和中毒事件，各种专家的资料可以立即被调出，然后迅速组织其前往现场。去年南京汤山投毒案发生后，CDC就是通过该网络调用专家前往处理的。此外，卫生部已着手建立重大传染病疫情预警系统，我国政府已拿出1个亿专门加强预防网络建设，建立电脑数字报病体系。

　　省卫生厅助理巡视员何兆福告诉记者，我国多年来已经形成了一套对疾病控制预防的四级体制：中央—省—市—县。但以前卫生部门处理突发事件均由相应的部门负责，比如食物中毒由法监处负责，职业中毒由职防院负责，由此产生的领导小组非常分散。他认为应该建立一个总的突发事件领导小组，按照当时的情况和要求随时启动不同部分的应急小组。

　　地震：10分钟内测到地震

　　省地震局局长韩黎珍昨日接受记者采访时介绍，在历史上广东曾有几次大地震发生，是华南地区地震相对活跃的省份，但相对于西北、西南地区，广东的地震少、震级小。但地震的发生是随机的，所以必须做好监测预报和应对工作。

　　韩黎珍介绍，广东省地震观测系统已经从模拟监测升级到数字化观测，可以监控省内2到6.5级地震，可以在5到10分钟之内完成获得地震数据。预报地震是世界性难题，中期(1年到3年)和长期(5年到10年)预报方面广东尚可，但是3月以内的短期预报最难突破。

　　据了解，为了应对地震，广东成立了地震应急指挥中心，设立了省防震抗震救灾工作领导小组，由副省长李容根担任组长，一旦发生地震，该小组立即自动转为抗震救灾部。

　　为了应付突发性地震事件，广东省政府早在1997年就已经制定了《广东省破坏性地震应急预案》，明确规定震前应急准备事项、临震应急防范措施、震时应急指挥和震后应急救援体系，并规定了领导小组各成员单位在应急时的职责，同时全省21个地级市也制定了地震应急预案。

　　韩黎珍介绍，相对于其他灾种，广东对地震的应对措施较为完整，但是由于地震演练比较敏感，只在某些单位做过小型的模拟逃生自救演习，政府基本上没有组织过大规模演练。

　　洪水来了水利部门管，火灾来了消防部门负责，有了地震地震部门应付，各家各管各，浪费人力财力，韩黎珍表示将提议广东省建立各个灾种的应急救灾联合队伍，平时不同灾种的主管部门负责紧急救援的专业指导，一旦灾情来临，由省统一管理调度指挥。

　　灾害性天气：不测风云监测有术

　　省气象局有关负责人昨日向记者介绍，在建立灾害性天气预警机制这方面，广东走在了全国前列。

　　据专家指出，广东平均每年发生的20—30次自然灾害中，气象灾害占80%以上。台风、暴雨、低温、干旱、强对流及其产生的次生灾害连年不断，四季不断。广东由自然灾害造成的直接经济损失总计约1188亿元，占这10年来广东GDP的2%。

　　目前在全省已建起了以气象卫星、多普勒雷达、探空、地面、自动站等为主的时空密集的立体监测网，这些监测网络，大大提高了气象部门的监测能力。同时，加强了台风、暴雨、寒潮等预报业务系统的研制。

　　1997年以后，省气象局在全省开通了121气象电话服务系统，使公众能够方便地获取气象信息。2000年9月，广东省发布《广东省台风、暴雨、寒冷预警信号发布规定》，2000年11月1日，在全国率先实施全省统一的灾害性天气预警信号。两年多来，共发布预警信号近2000次，为趋利避害、开发气候资源、促进生产发展获得了显著的经济效益。

　　水利：大灾之年损失减

　　记者昨日从省水利厅获悉，广东“防风防旱防涝”预警机制以信息化为平台，主要是通过预防、预报、预案3方面组成，为防灾减灾发挥了很大的作用。

　　在刚刚过去的2002年，广东就属于风涝旱交替频繁的多灾种并发年份。然而，大灾之年相关灾害造成损失比近10年平均值减少三成以上。专家指出，这跟广东数字化水利、信息三防的预防、预报、预案的预警措施所分不开。

　　省水利厅新闻发言人介绍，广东从每年10月份开始，就开始投巨资冬修水利，如去冬今春广东投入的水利建设资金24.27亿元，为全国前列。准确精密的预报，则是预警机制的另一个重要手段，依靠“数字水利”，广东洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染三大水问题的减灾效益不断提高。而预案对水利工程在汛期发挥正常的功能至关重要，每项工程在汛前都要做预案，即假如工程出了险情，人、财、物该如何准备等等，都需有未雨绸缪的方案，而这些方案都是行政首长负责制的预案。(记者王瑾 曾文琼 景小华 羊华 通讯员粤水婷)

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