新华社“新华视点”记者李荣

　　-户籍：农民孩子能上城市户口

　　-教育：名牌中学大学落户郊区

　　-就业：设立农民就业服务机构

　　-社保：建小城镇养老保险制度

　　上海松江区新桥镇春申村24岁的农民朱峰，几天前到镇派出所为自己刚刚满月的女儿朱子悦报户口，不到十分钟就办完了。他接过户口簿看见女儿的户口上打印着“非农业家庭户口”的字样，非常感慨：女儿不再因为父母是农民就天生而为农民了。他相信女儿今后的学习、工作和生活，会比他这一辈有更多的机会和保障。

　　上海市规定凡2001年1月1日起在郊区农村出生的小孩，都可以报城市户口。可惜的是，上海市今年上半年为农民的孩子发放第一本这样的“非农业家庭户口”簿时，没有做“公开的宣传”。

　　从此，在上海农村新出生的孩子将直接被登记为城镇居民，“农民”将不再是他们“世袭”的身份印记。如果这一政策今后没有变化，最多10年之后，户籍意义上的农民将在上海消失，农民将仅仅是一种“职业称谓”。

　　教育、就业和社会保障是人生三件大事。但这三件大事，城乡之间的差距是显而易见的：平均受教育年限，农民为7.34年，远低于城市人；虽然部分农民土地被征用、又因乡镇企业不景气而下岗，但农村历来被视做“耕者有其田”，不存在就业问题；农村养老、医疗保险，不仅普及率不高，而且到手的金额很低。要完全填平几十年形成的“城乡之沟”，绝不可能一蹴而就。

　　但上海毕竟开始迈步了。松江区一位两个孩子的父亲年轻时勉强读完了乡里的初中，他怎么也没想到，过去只从“上海亲戚”嘴里才听熟的上海外国语大学、立信会计学校，现在已经移到离他家不远的地方，大开着校门。上海名牌中学的高中部，一个个都在青浦、闵行等郊区建起了格调高雅的寄宿制中学。“对现在的农村孩子来说，这是一个比我们这一辈好得多的教育环境。”青浦区48岁的一位缝纫女工说。

　　在偏远的练塘镇，去年建成的就业服务中心，对农民来说是一个“新奇的东西”。与过去私下托亲戚朋友“找工作”不一样，服务中心电脑数据库里满是镇里求职者的简历、特长、要求和培训记录，以及招工单位的招工信息。只要“供需信息”初步配对成功，服务中心就会通知求职农民前去面试。一天上午，记者看到这家服务中心排起了有200多人的“面试”长队。只要面试成功，求职农民上培训班所需的300元费用也由镇里“包下”。上海劳动与社会保障部门第一次将农民就业问题纳入自己的管理服务范围。全市130多个乡镇都已建起了农民就业服务机构，而且与全市各级就业信息网络联网，形成城乡统一的就业服务平台。

　　正在酝酿的一项政策，将为沪郊农民在城乡之间“自由流动”创造根本的条件。上海将在现行的农村养老保险与城镇职工养老保险之间，新建立一种小城镇养老保险制度，这是专为农村里的新市民“量身定做”的。今后“农保”、“城保”和“镇保”之间可以互相衔接，互相转换。不管你在哪里居住、工作，相应的社会保障会永远“跟着你”。

　　“突破人的城乡围墙，其实质就是突破一系列城乡间的制度围墙。”虽然10多年前，“上海农民买房住”、“乡里乡亲变成邻里上下”、“沪郊农家备有苍蝇拍和垃圾袋”等反映其城市化生活雏形的报道，已频频见诸报端；但只有在十大郊县九个“撤县建区”，大部分乡变成镇，不少镇已转为街道居民委员会的现在，上海郊区的城市化管理和社区服务才有了制度保证。

　　(据新华社上海10月17日电)

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