为外来投资者提供方便的“包头市投资项目联合审批大厅”，除了开张之日热闹了一下，近两年来一直门庭冷落，21个部门的工作人员已在近半年内陆续撤离。

　　2000年7月18日，记者参加这个包头历史上第一个“一厅式”服务大厅的成立庆典时，会场上百余名嘉宾云集，计划、工商、规划、税务、审计、外贸、质检在内的19家行政执法部门的工作人员依次坐在大厅窗口内，办公桌上都摆着电脑，窗口标着办事时限，俨然一个“一条龙”服务的格局。

　　时隔不到两年，记者近日再次回访这个大厅。“包头市投资项目联合审批大厅”金色招牌依然鲜亮，但整个办公区内已冷冷清清，找不着一个工作人员，专为外商服务的触摸式显示屏“黑着脸”缩在墙角。推开虚掩的门，空桌椅上积着一层灰尘。离“一厅式”办公区几米之遥的农业银行住房贷款中心业务小姐说：“我们搬到这里近一年来，对面办公区内偶尔见到过几个人，绝大部分时间是空着的，也很少见有企业来这里办事。”

　　这个“一厅式”审批大厅到底审批过多少件业务呢？包头市政府、市外经贸局、市协作办的有关负责人说法不一，有的说每年能办十几件，有的说也就办成过几件，有的坦率地告诉记者：“没听说办过一件事。”

　　在一些地区成功开办的“一厅式”服务为何在包头如此受冷落呢？包头市有关行政执法部门的负责人介绍说，主要原因是业务量太少，一年内来包头投资的区外、海外企业数量有限，21个部门的工作人员常年没有事干，一开始还有人坚持值班，后来只好连值班人员也撤回各自单位了。包头不像南方发达地区，外来投资者络绎不绝，“一厅式”办公并不符合包头的实际情况。

　　果真如此吗？记者从包头市外经贸局、协作办了解到，去年包头市引进的内、外资项目达140多个，如果这些项目审批都在大厅里处理，平均每3天就要办结一件，工作人员一年365天恐怕还忙不过来呢。一位在包头投资不愿透露姓名的浙江老板告诉笔者：“我们也知道有个‘一厅式’服务，但一接触就知道是个摆设，要办事还得找具体部门，在这里办事就得交朋友、找关系，不给好处事难办，给了好处不该办的事也能办。”

　　一份政府部门的调研报告表明，1996年以前，包头市的各种收费项目多达498个，随着治理整顿的深入，收费项目降为246个，但税费额却增大了，有的费用增加了50%，有的甚至是翻倍收取，企业负担很重。

　　看来，业务量少只是表面原因，部门利益的掣肘才是主要原因。包头市委副书记苏清、包头市政府常务副市长曹征海均指出：“一厅式”服务、“一站式”管理的形同虚设，主要原因是机关里也在给企业办手续，而且主要的办事人员、主要的领导都不在大厅，各单位派出的工作人员多数是普通公务员，服务的质量也不高，最多起个接办的作用，具体审批还得拿回各自局里由领导签字、同意后盖章，所以大厅实质上只是个“收发室”。包头市政府秘书长程刚说，多年来，行政执法部门内部形成了一种“堡垒经济”，执法人员躲在自己权力构筑的“堡垒”里，根本不愿意出来。要想真正地提高效率，杜绝吃拿卡要现象，还得执法人员、尤其是执法部门的领导带头推倒堡垒的围墙，敞开服务的大门。

　　包头市协作办副主任郝平旺说，把各个部门归拢在一个大厅内并不意味着“一厅式”服务的形成，要把这些条块部门整合到一起形成合力，还需要做许多细致的工作，比如制订统一的审批样本，清理不必要的审批环节和收费项目，采取硬措施加强管理和落实。

　　就在笔者采访包头“一厅式”办公期间，包头市政府宣布，近期内将组建一个“行政服务中心”，涉及到410项审批事项的38个行政执法部门的主要办事员和主要领导全部到中心办公，原机关大楼里不再办理审批事项，只负责服务和基础性工作，以提高效率，创造良好的投资软环境。

　　然而，有人担心，如果行政执法部门不能真正放权让利，增加服务观念，没有硬制度保证措施落实，这个中心会不会再像“一厅式”办公一样，虎头蛇尾？

　　编后：“一厅式服务”、“一站式管理”、“一条龙服务”，是我国改革开放之初，东部沿海地区几经探索实践铸就的“浦东经验”、“深圳模式”。这些经验和模式，为我国改善投资环境、大规模引进和利用外资推波助澜，在我国的对外开放史册上也留下了辉煌的一页，并于现时仍在浦东、昆山乃至全国各地、包括东部地区广泛推崇和运用。

　　而在包头市，开张近两年的“一厅式”审批大厅热闹挂牌冷清收场，这说明了什么？还是那句老话，“东施效颦”不行，“叶公好龙”不行，需要的是真真正正转变观念，向西部大开发的“梗阻”下猛药。惠小勇、张云龙

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