昨日(4.4)东莞公布了市委书记佟星4月2日在市委工作会议上的讲话，其中提的最多的是“放开”二字，佟星提出要在投资领域、要素市场、资源配置、用人渠道等4个方面进行放开，其中对于民营企业、建筑市场、用人渠道等方面表述得最为具体，要求凡审批中介机构不准进入的，要将其报审材料交市委市政府督查室复核。

　　佟星的讲话一开始便提出，东莞目前的问题是放得还不开、放得不够，东莞如果再不抓紧放开，消除不必要的市场管制、打破行业垄断和地方保护，就难以建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市。

　　在讲话中，佟星还对建筑、中介等行业目前存在的地方保护和行业垄断行为进行了批评，他表示，这些做法严重妨碍了公平竞争，不利于企业的优胜劣汰，同时还易于导致腐败现象的产生。对于建筑行业，不分本地企业和外地企业，只要资质合格，一律允许参与市场竞争，而审批中介机构不准进入的，要将其报审材料交市委市政府督查室复核，今后若查出有通过行政手段阻挠外地企业进入东莞的，将追究审批人责任。

　　对此，有分析人士指出，东莞市委工作会议如此强调市场放开问题，是近年来比较罕见的，这也表明东莞已在高度重视市场竞争度不够、放开度不够的问题，同时也表明东莞未来将在市场放开上有更大动作。

　　六大“放开”举措

　　放宽民资投资领域　　　　　　　　　　　　　　

　　现状

　　一些外资可以进入的行业却不允许民营资本进入，在国有资本可以进入的80个行业中，允许外资进入的有62个，允许民营资本进入的仅有41个，在一些国内法律和政策没有明令禁止或限制的行业，社会资本的进入存在着不平等竞争。

　　对比

　　美国星球大战计划搁浅后，制造业全面衰退，洛杉矾失业率高达12%，美国通过开放大服务业，首先在航空业引入竞争，然后是电讯、电力、市政和公益事业，竞争使这些行业有了巨大的发展。

　　改革

　　除国家明文规定必须由政府垄断投资的领域外，其余经营性投资项目都要让外资和民资进入，尤其是允许外资进入的领域，也要允许民营资本进入。

　　鼓励社会资本进入基础设施领域，包括投资建设和经营城市公共交通、道路、供水、供电、供气、城市环保等基础设施项目。

　　逐步收缩国有经济投资领域，鼓励外资和民资以购买、兼并、租赁、控股、参股等多种方式，参与国有企业结构调整和资产重组。

　　面向全国选拔人才

　　现状

　　优秀的大学生相对集中在党政机关，其次是工商界和其它行业，有人形容东莞“走过一村又一村，村村像城镇，走过一镇又一镇，镇镇像农村”。东莞城市建设滞后、人才奇缺是个不争的事实。在公开选拔领导干部方面，在选拔职数、范围等方面，与其它地方有鲜明反差。

　　对比

　　去年中山在全国范围内选拔10名副处级干部，江门面向全国选拔20名副处级干部，今年深圳又面向全国选拔17名副处级干部。深圳为吸引人才采用“六取消”，去年接收市外院校应届毕业生1.6万人。

　　改革

　　打破地域限制，聘用高校毕业生、公开选拔领导干部，都要面向全国，择优而用。

　　成立“引智办”，准备从全国各地招引一批专业管理人才。调整用人方向，引进经济科技类的人才，充实工商企业界特别是民营经济界。制定农村社区管理人才培训、引进计划，使农村村委会和居委的干部具有更高能力，同时吸引一批高素质的大学生充实到基层。

　　建筑企业平等入市

　　现状

　　东莞的建筑市场竞争度和透明度都还不够，有的以种种方式另设“门坎”，排斥或限制外来单位承接工程；有个别领导干部干预发包承包，或明或暗地指定建筑施工企业，有行业主管部门依赖行业特权垄断建设项目，变相指定施工单位，或变相要求采购其指定的材料、设备，否则不予提供专属服务。

　　对比

　　上海出台了服务全国、加大对内开放力度的24条政策，规定外地进沪投资企业实行与本地企业同等待遇。

　　改革

　　凡符合资质要求的建筑企业，不论企业性质，不分本地企业和外来企业，一律可以开办不用挂靠他人的房地产开发企业、建筑企业、装修企业。把外地企业与本地企业放在同一个管理平台上，加强企业监管，实行优胜劣汰。

　　各级行业主管部门必须与所办经济实体彻底脱钩，对一些行业主管部门和工作人员非法干涉建筑市场的错误做法和腐败行为，要进行严肃处理。

　　鼓励民间资金办校

　　现状

　　东莞现有人口600多万，其中外来人口是常住人口的3倍多，庞大的人口规模给教育带来极大压力，中小学班数及班级人数一扩再扩，严重影响教育质量，学位紧张的矛盾日趋突出。

　　对比

　　深圳人口规模与东莞差不多，却办起150多所民办学校，基本保证了外来人员子女的入学。

　　改革

　　凡是民间资金有意投资学校的，不管是本地的资金，还是外来资金，都要大开绿灯、全力支持，市教育局要把支持民办学校发展作为最主要的职能之一。

　　医疗服务也要全面放开，在一些卫生资源相对过剩的地方，要大胆尝试让投资者收购、重组公立医院。

　　中介机构脱钩改制

　　现状

　　有行政部门办营利性中介机构，使行政部门成为所办中介机构的靠山、庇护伞和业务源，有的甚至政企不分，将政府授予的行政管理职能转化为有偿社会中介服务。

　　改革

　　放开中介市场，完成所有社会中介机构的脱钩改制，积极引进世界知名中介机构，提升法律、会计、审计、资产评估、金融、保险以及建筑设计、咨询、定价、质检等机构的服务质量水平。

　　凡审批中介机构不准进入的，将其报审材料交市委市政府督查室复核，一经查出有意阻挠的，将追究审批人责任。

　　建虎门港要引外资

　　现状

　　东莞曾经有过“肥水不流外人田”的狭隘观念，事实上，虎门港的开发需要庞大资金，财政不会直接投入，本地企业又缺乏经验，如果不大胆放开来建，就会延误开发时机。

　　改革

　　引进外资，沿航道发展港口产业，沿海区域发展高新技术产业和纺织服装、家电等优势工业和保税仓储等第三产业；西大坦、新沙港区将发展为集装箱深水码头，争取设立保税区

　　作者：记者曾平治韩一鸣

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